危机管理1绪论.pptVIP

李佳， 重庆大学公共管理学院 副教授、硕导 joylee2001@163.com 几个研究的视角 事件（突发群发、群体性）： 灾害学： 危机： 风险： 非传统安全： 文献综述推荐：童文莹，公共危机与应急管理研究评，山东经济，2008年 学界：有价值的研究、可操作的研究太少 政府（制度建设）： 最高统筹机构？ 军队？ 国务院应急办(正厅级单位),如何协调发改委?财政部等强势部门? 省级应急办（副厅或处级，13人编制），如何协调？—省级不定，下级如何定？ 、 三、从“面上”研究到具体领域 Eg： 法律冲突,财产保险等没有,部门职责不明 预案研究(冲突\改进\建设) 应急物资储备体系\应急物流体系 公共财政、资金管理 …… 四、相关机制建设的推进 EG: 国家安全委员会 国家安全委员会，俗称“国安委”，英文为Council of State Security of the People‘s Republic of China。 中国国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常委会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。 职????能：协调涉国家安全、外交的重大政策 主????席：习近平 副主席：李克强、张德江 美国情况 美国国家安全委员会(National Security Council，简称NSC)是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。 美国在1947年根据《国家安全法》设立国家安全委员会(NSC)。 国家安全委员会的职责主要是就国内安全和外交政策方面向总统提出建议;在各个政府部门中协调各种安全和外交政策。 职位介绍 主席：总统 定期列席成员：副总统、国务卿、财政部长、国防部长、总统国家安全助理 顾问：参谋长联席会议主席、中央情报局局长 不定期列席成员：白宫幕僚长、总统法律顾问、总统经济政策助理、司法部长、管理和预算办公室主任、政府其他各部门高官 美国国土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS），为美国政府在911之后设立的一个联邦行政部门，负责国内安全及防止恐怖活动。 谢谢！ 愿大家拥有拥有安心的生活? 当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 公共危机管理 课程概况 推荐教材： 余潇枫《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社 辅助教材： 薛澜《公共危机管理—转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003 余潇枫主编《公共危机管理》，浙江人民出版社，2006 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 课时安排：32学时，7*3小时 一、概论 二、基本理论（1） 三、基本理论（2） 四、基本理论（3） 五、专题（1）—危机管理的沟通机制 六、专题（2）— 七、案例和实战模拟课 管理VS治理 管理（Management）： 治理 (Goverance)： 1、治理(Governance)一词在政治学领域，通常指国家治理，即政府如何运用治权来管理国家和人民。2、是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。（这时译为Administer） 制度构架、多行为体 第一讲 概论 由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。 —阿尔文·托夫勒 贝克： 农业社会的集体格言：我饿！ 风险社会的集体格言：我怕！ 一、相关研究 几对相近的概念： 应急管理 公共危机管理 风险管理 NTS管理 中国的语境、现状、瓶颈 语境： 经济发展正式进入人均GDP2000－3000美元起（亨廷顿）。这一时期也往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等各类矛盾较为严重的瓶颈时期；这一时期也意味着利益和权力将在不同的主体之间重新分配和转移。这一过程也必定伴随着诸多不稳定因素，因此也就存在形成和爆发不同危机的可能。 2012年人均GDP 6100美元（84位） 卢森堡：10万，1位 美国：5万，11位； 语境（续） 自然领域：环境异动 政治领域：体制机制 经济领域：利益分配、贫富差距 文化领域：文化文明伦理冲突 社会领域：权利诉求、权益保障 语境（续） 核心问题： 政治：职责权不清晰（法律缺失，大法不明，小法没有） 经济：产权不明确（特别是土地产权不明确，国有资产问题） 社会建设：权利不落实 政府：动力不足 e.g. 如今的