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中国近五年来的财政政策分析 [摘 要] 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。2005年我国实施稳健财政政策，2009年至今我国实行的是积极的财政政策。本文就两种财政政策的实施背景、作用进行分析，并对今后财政政策的取向及应对措施进行了展望。 【关键词】 财政政策；中国 Abstract Fiscal policy is a long-term or short-term strategy to achieve some macro-economic target such as economic development and social development by tax and public expenditure.So,the fiscal policy is an important means to regulation the economy.From 2005 to 2008 the fiscal policy of china is steady policy.However,our country is taking the pro-active fiscal policies since 2009.This active will be give some analysis about the two difference fiscal policy ,the analysis is focus on the background and the effect.By the analysis, we can get some experience and make a good choice in the future to get the target of what we want. Keyword fiscal policy; China 目 录 一、绪论 二、稳健的财政政策 （一）实施背景 （二）实施原因 （三）稳健的财政政策的主要特征和内容 （四）稳健的财政政策取得积极成效 （五）稳健性的财政政策经验总结 三、积极的财政政策 （一）政策背景 （二）积极财政政策的实施 （三）1998年和2008年两次金融危机下中国实施的财政政策对比分析 （四）今年财政政策展望 （五）当前及未来一段时期的财政政策选择 结论 参考文献 一、绪论 财政是建立在市场经济体制基础上, 因此, 财政理论的沿革与渊源应以西方财政理论, 主要是自亚当·斯密创立财政学为起点来认识。亚当·斯密崇尚“看不见的手”在经济活动中发挥的重要作用, 主张限制国家职能, 认为国家主要有3 项基本职能: 设立公共行政机构, 保护社会安全, 免受外来敌人侵犯; 维持社会秩序, 保护社会成员免受其他社会成员侵犯, 实现社会公正; 从事某些私人担心亏损而不愿意承担的公共工程, 设立并维护公共设施, 第一次界定了市场经济条件下政府财政职能的理论内涵。萨伊则强调在纯粹的市场经济中, 供给可以自动创造需求, 实现经济的均衡, 因此, 政府对经济的干预越少越好, 财政活动只限于政府履行基本职能的需要。在古典经济学派中财政的职能基本只限于资源配置的辅助地位。 19 世纪末至20 世纪初, 资本主义经济发展到垄断资本主义阶段, 出现了严重的两极分化, 社会矛盾日益激化, 国家的职能发生了重要的转变, 同时财政学从经济学母体中正式分离出来, 形成独立的学科体系。这个时期的西方财政学家沿着公共需求分析思路重点研究国家资源的供应和运用、国家需要以及满足这些需要的手段。巴斯塔布尔认为国家作为社会组织多种形式之一, 反映的是个人的集中性或社会性需要的存在, 国家支出主要用于满足这些需要。英国经济学家霍布森认为国家财政应以增加社会公共福利为目标, 应考虑财政收支对社会公共福利的影响。在德国以瓦格纳为代表的社会政策学派主张政府应充分利用财政分配工具, 矫正社会收入分配不公。此时, 财政的职能已不是被动地处于市场配置的“补缺”地位, 而是主动地对社会资源以效率为目标进行配置,并增加及强调了财政的收入分配职能。 20 世纪30 年代, 资本主义国家爆发了严重的经济大萧条, 宣告古典经济学派单纯以市场自身调节经济的失败。英国经济学家凯恩斯于1936年在《就业、利息与货币通论》中指出了政府稳定宏观经济、克服市场经济局限性的功能。凯恩斯认为财政不仅包括传统的税收、支出、公债、预算, 还应包括国家干预经济, 尤其是政府政策对总体经济活动( 如失业率、通货膨胀、经济增长等) 水平的影响。凯恩斯