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三、规划计划 德州市环境保护“十二五”规划 （送审稿） “十二五”时期，是我市实现“解放思想、加快发展、建设幸福德州”奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全市奋力后发、跨越赶超的攻坚时期，也是需要通过环境保护优化经济发展，解决重大环境问题的战略机遇时期。 本着“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”的原则，为全面改善环境质量，保障人民环境权益和环境安全，科学编制环境保护“十二五”规划，从战略全局的高度来思考、把握和解决环境问题，总体设计和统筹“十二五”时期全市环境保护的目标、任务，投资重点与保障措施，明确各级人民政府与环境保护部门的责任和任务，引导企业、动员社会共同参与，对于推动落实科学发展观、探索环境保护新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。 一、“十二五”环境保护规划编制说明 （一）规划依据 1、《德州市国民经济和社会发展第十二五个五年规划（草案）》； 2、《山东省环境保护“十二五”规划基本思路》； 3、《德州市经济和社会发展统计年鉴》（2006年-2010年）； 4、德州市污染源普查技术数据（2007年-2010年）； 5、德州市例行环境监测数据（2006年-2010年）； 6、德州市环境保护“十一五”规划； 7、德州生态市建设规划； 8、“十二五”总量控制指标； 9、德州市各部门专项规划。 （二）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委、市政府和省环保厅的工作部署，把环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来。围绕“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条主线，坚持以环境与发展综合决策为重要抓手，以改善环境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，在十个重点领域抓好主要任务，努力构建社会各界广泛参与的环保工作大格局，为经济发展保驾护航，为建设幸福德州而不懈奋斗。 （三）基本原则 1、坚持环境与经济相融合的原则 坚持环境与经济相融合，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化经济布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，提升经济发展质量，增强发展后劲，实现全市后发赶超。 2、坚持秉承以环保为民宗旨的原则 坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在安静舒适的环境中生活和工作，作为规划的出发点与落脚点。 3、坚持城乡环境同治的原则 统筹城市与乡村环境保护，城乡环保同步规划、同步实施、同步发展，克服过去规划重城市轻乡村的倾向和城乡环保“二元分化”的状况，将整治重点向农村环境保护转移。 4、坚持不欠新账与多还旧账的原则 严格控制排污总量，所有新建、扩建、改建项目，必须符合环保“三同时”要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。 5、坚持体制创新与机制创新的原则 建立政府、企业、社会多元化环保投入机制和部分污染治理设施市场化营运机制；建立最广泛的“环保统一战线”，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。 6、坚持政府主导综合推进的原则 坚持政府主导，运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局，深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和考核的系统管理。坚持与全市经济和社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。 7、坚持可行性与可操作性的原则 从实际出发，遵循区域主体功能定位制定目标，且通过努力可以实现。根据经济和社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环保的任务与措施，强化针对性与可操作性。 （四）规划时限 规划时限为2011～2015年，规划目标年为2015年，现状基准年为2010年。 （五）组织实施 本规划通过有关专家评审后，由市政府发布实施。各区县（市）政府，负责本地区规划目标的实施，并对辖区环境质量负责。各级环境保护主管部门，对规划目标的实施，进行统一监督管理。各综合部门负责将规划纳入其年度计划，各行业主管部门负责本行业规划目标的实施。 二、“十一五”环境保护工作进展 “十一五”期间，我市在保证经济快速发展的前提下，加大了环境污染治理力度，污染防治工作取得有效进展，污染物排放总量得到了初步控制，生态环境功能得到逐步恢复，环境质量明显改善。 （一）全市结构性污染问题得到了初步遏制 按照“以环境资源条件定发展”的原则，制定了产业发展政策和落后产能淘汰政策，自觉调