行政法与行政诉讼法第三编剖析.ppt

第三章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为 重点与难点 行政行为的概念及其分类 具体行政行为的成立要件 第一节 行政行为的概述 一、行政行为的概念和分类 （一）行政行为的概念：行政行为一词最早出现于法国行政法学，但最早由德国行政法学鼻祖奥托.迈耶概括出来的。对于它的定义，理论界存在着不同的学说。 1.行为主体说（行政机关） 2.行政权说（运用行政权） 3.公法行为说 (1) 全部公法行为说（法国与我国通说）； (2) 行政立法行为除外说； (3) 具体行为说； (4) 合法行为说。 我国行政法学界对行政行为的定义 行政行为是行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。 时代特征：1．行政行为的服务性（公共服务行为）； 2．行政行为的从属法律性（行政权来源于法律）。 （二）行政行为的分类 二、行政行为的模式 行政行为的模式，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。具有相应模式的行政行为，可以称为模式化或形式化的行政行为。（P157） 一 、行政立法（一）行政立法的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 这一概念的特征为： 1.行政立法的主体法定； 2.行政机关的立法权限法定； 3.行政立法的程序法定。 （二） 行政立法的分类 （四）行政立法的原则和程序 1、行政立法的原则： 民主立法原则； 法制统一原则； 可操作性原则。 2、 行政立法的程序 (五) 对行政立法的监督 1.行政立法的合法性要件（立法法第87条） 2.对行政立法的监督机制 裁决 改变或撤销 备案 司法解释 行政立法监督的方式 对行政立法的监督包括事前监督和事后监督。在西方国家，对委任立法（行政立法）的事前监督主要有听证制度、备案审查制度；事后监督则主要为司法审查（即行政诉讼）。在我国，对行政立法的监督目前主要通过权力机关、行政机关和司法机关三个途径进行。 (1) 权力机关的监督 根据宪法和有关组织法的规定，权力机关对行政立法的一般监督有多种形式，但是有法律效力的监督主要是《宪法》第67条第7项的规定。因此，全国人民代表大会常委会应建立违宪审查机构，以切实、有效行使对行政立法的监督权。 (2) 行政机关的监督 国务院对规章具有改变和撤销权。国务院也有权通过备案审查地方规章，改变或撤销同法律、行政法规相违背的地方规章。 省、自治区人民政府有权撤销或改变所辖省会市、较大的市的人民政府制定的规章。 (3) 司法机关的监督 我国目前对行政立法的司法监督，主要表现为人民法院的审判监督。法院在审判活动中，有权根据新法优于旧法的原则和法的效力等级原则等，来认定行政法规是否与宪法和法律相一致。 法院对行政立法的监督，表现为对行政法规和规章是否合法、有效的认定和选择适用，而并不是直接予以撤销、变更和废止。 二、 行政规范性文件 （一）行政规范性文件的含义和分类 （二）行政创制性文件 （三）行政解释性、指导性文件 （一）行政规范性文件的含义和分类 1.含义 行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。 2.分类 本书将行政规范性文件分为行政创制性文件、行政解释性文件和行政指导性文件三类。 （二）行政创制性文件 是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。 1. 依职权行政创制性文件 (1) 职权上的依据（宪法第89条，地方组织法第90条） （2）法律规范的缺位 （3）内容上的授益性 （4）不违反禁止性规定 2. 依授权行政创制性文件 （1）授权依据合法 （2）行使所得权力合法 （3）内容合乎授权目的 (三）行政解释性、指导性文件 案例分析 倪某持有浙江省农村机械维修点技术许可证和某县工商局核发的个体工商户营业执照，在某县公路边设置农村机械维修点。1995年6月，县公路运输管理所的工作人员路检时，发现倪某有专项维修汽车的行为。工