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行政组织 省管县 含义：“省管县”体制指：省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行 “省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。这种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行。 自2002年以来，先后有安徽、湖北、河南、山东、江苏、福建、湖南、河北等省份，先后将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面试行“省管县”。 根据中央要求，2009年我省将在全省选择20个县（市）进行省管县（市）改革试点，条件成熟后在全省逐步推开。据相关媒体报道，山东省20个试点县（市）有临清、滕州、荣成、龙口、青州、邹城、邹平、新泰、平度、曲阜、肥城、兖州、文登、乳山、蓬莱、寿光、招远，另外3个县（市）未定。 招远 美丽没商量 招远发展的现状 招远市经济实力雄厚，经济发展快速稳定, 2010年实现地区生产总值（GDP）452.96亿元，比上年增长15.2%，人均GDP达到79365元，增长15.0%。城镇居民生活质量不断提高。据抽样调查，全年城镇居民人均可支配收入达21424元，增长14.4%，人均消费性支出为14968元，增长9.0%。在全国农村综合经济实力百强县评比中，2010年排名第42位 招远市2000-2009年地区生产总值变化图 双刃黄金剑------快速增长的代价 1. 预计在2050年，包括黄金在内的所有矿产资源将在招远彻底消失。 2.招远境内所有水系均受到不同程度的污染。目前招远北部有40%的人口正在饮用含有超量致癌物质的井水。 3.黄金的开采不仅没有带来招远全地区居民收入的均衡增长，反而加大了不同地区居民的收入差距。 在困境中前进----招远人绝不屈服 1. 调整产业结构,加快旅游资源开发,并加快与其相配套的现代服务业的发展。 2. 大力发展高新技术产业。招远市已经与德国西门子工资建立合作伙伴关系，未来五年将在招远西部辛庄镇建设大型半导体电子元件生产基地。 3. 加快城市自来水网改造，争取在2020年建成覆盖全部乡镇的现代化自来水供应系统，让所有招远人喝上放心水。 “省管县”在招远发展中暴露出的问题 1.中国特色的“财政漏斗”现象。 财政漏斗特指由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留。 2. 地级市政府对县域发展的扶持力度减小，导致本该与省级政府政策配套的市级资源不能及时配置到位。 启示 省管县改革一定要解决好利益分配的问题。县级财政的独立决不能以牺牲地级市扶持县级发展的积极性为代价。 省管县不能搞“一刀切”。要根据不同地区的具体情况，既要加强对县域发展的支持，也要为地市的发展留好出路。一个也不能抛弃。 鸣谢 ppt技术顾问：徐宁 “赶鸭子上架”推荐人：马瑞 * * *