如何加强和改进现阶段的道路运输安全管理工作.docVIP

如何加强和改进现阶段的道路运输安全管理工作 一、依然严峻的道路运输安全生产形势???? 近年来在公安、交通、安监等部门的多次联合整治下情况道路交通安全形势有所好转，事故起数总体也呈现出下降趋势，但道路运输企业运营车辆仍然占居着交通主角地位。这一问题的存在与目前我国道路运输行业“市场经营主体多、经营规模普遍小、企业组织普遍松散、企业管理能力普遍偏弱”的现状是分不开的。松散的挂靠经营埋下严重安全隐患，运输企业对挂靠车辆、车主和驾驶人缺乏有效监督和管理，在挂靠经营模式下，国营时期的企业安全管理机制被全面摧毁或抛弃，以往好安全管理做法无法推行，对运输车辆管控能力的弱化导致挂靠车主随意更换驾驶人员，驾乘人员在挂靠经营车主的支配下为了追逐经济效益开超员车、开超载车、开疲劳车时有发生。当然这只是事物的表象，从行业安全管理深层次原因来探究，企业安全生产主体责任不落实，尤其是行业监管主体责任不落实才是道路运输行业发生运输生产责任事故的根本的首要的原因。二、对目前运管部门在运输安全管理中的地位和作用的再认识???? 在正式讨论行业安全管理存在的问题之前，不妨先就道路运输行业管理部门在运输安全生产领域中的地位和所扮演的角色进行一番探讨。???? （交通）运管部门在道路运输安全管理职责的明确定位是在2002年《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》相继出台，交通部于二○○二年八月三日以交公路发[2002]356号发布的《关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见》中明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督，这也就是后来常说的“三把关一监督”。按照交公路发[2002]356号文件精神，“各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路”。“要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案，强化对企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本资格条件，作为年度审验的重要内容”。“各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，保证安全管理经费，表彰和奖励安全生产监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人。”这是自《安全生产法》出台以后，来自行业主管部门的第一次明确自身在道路运输安全管理中的地位及所承担的职责。???? 按照“权由法定，依法行政”的要求，我们可以从目前国家道路运输立法中，我们可以看出道路运管部门在运输安全管理中的地位和作用。其一国务院行政法规授权。2004年４月３０日，国务院总理温家宝以第４０６号国务院令，颁布了《中华人民共和国道路运输条例》。《条例》设定了严格、有效的法律制度，来保障运输安全生产。在市场准入方面，《条例》要求有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、有符合规定条件的驾驶人员、有健全的安全生产管理制度，对危险货物运输管理更体现了从严管理的原则，要求必须有检测合格的专用车辆和取得上岗资格证的从业人员等。在市场监管方面，《条例》明确了道路运输管理机构的职责，并对影响运输安全的违法行为设定了相应的行政处罚。??? ?当年（2004年）12月16日，湖北省交通厅专门印发了鄂交运安（[2004]558号《湖北省道路、水路运输安全管理标准指南》，该《指南》要求对行业管理部门和生产经营企业的安全生产目标考核奖惩兑现情况、安全组织机构健全落实情况、安全管理制度建立健全落实、安全保障机制运行情况等方面进行年度评审。??? ?其二是交通部门发布的与《道条》相配套几个部令更是明确了道路运输安全监管的内容和职责，如在2005年第6号令《道路货物运输及站场管理规定》许可条件中明确要求有申请从事道路货物运输经营的有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等有健全的业务操作规程和安全生产管理制度，2005年第9号令《道路危险货物运输管理规定》、2005年第10号令《道路旅客运输及客运站管理规定》都有相同或类似规定，在第6号令第六十五条明确规定“道路货物运输经营者、货运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构限期责令改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原