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略论我国社区矫正实施中的问题及对策 野竹坪司法所 一、前言 社区矫正（Community Correction，Community—based Correction）是个外来词，在理论概括的时候也叫社区矫治、社区处遇、社会内处遇、社会基础处遇、社区刑罚等。社区矫正的出现，如果自1841年奥古斯塔开始尝试缓刑算起，已有一百多年的历史了。社区矫正观念，最先发源于西欧和英国，但发展于美国，直到20世纪60年代才普及开来，发起倡导者包括司法行政长官、立法人员、法官、政府人员、富有的实业人士、矫正工作人员等。何为社区矫正？“社区”一词最早见诸于法国社会学家腾尼斯所著的《社区与社会》一书中，腾尼斯首次使用了“社区”这一词。所谓社区，就是指在一定地域基础之上的、生活上紧密相连的具有共同区域文化和心理认同感的人群组合体；①“矫正”，也被称为矫治，原为医学术语，指通过手术或药物治疗，使身体部位的形状或技能方面发生畸变的患者得到康复，以重新过上和正常人一样的生活的过程。司法语境中的矫正概念，意指国家司法机关和工作人员通过各种措施和手段，使犯罪者或违法者得到思想上、心理上和行为上的矫正治疗，从而重新融入社会，成为其中正常成员的过程。所谓“社区矫正”，是指将符合特定条件的罪犯置于社区而非监狱环境中，在判决、裁定或决定确定的期限内，由专门的国家机关主导，辅以社会团体以及志愿者的力量，帮助罪犯矫正其犯罪心理和行为恶习，引导他们参加公益劳动，学习劳动就业技能，从而促使矫正对象顺利回归社会，以实现社会安定和社会和谐。从本质上讲，社区矫正是一种非监禁刑的刑罚执行活动。同时，也是一种富有人道主义意义的刑罚执行方式。 社区矫正，作为一种对罪犯进行矫正的制度，对我国而言具有“舶来品”的意味。马克思主义哲学原理告诉我们，经济基础决定上层建筑。社区矫正的开展往往是社会经济水平发展到一定的阶段后，才有了实践的可能性。具体到我国而言，改革开放以来随着我国人民生活水平的提高，经济发展取得了巨大成就，人们在追求物质享受的时候，也开始更多地关注精神文化生活的质量，由此促进了社区生活在我国的发展和成熟。可以说，一方面是由于我国社区发展的成熟化；另一方面是由于整个国际社会追求刑罚轻缓化的理念，使得21世纪以来社区矫正理念开始对我国的刑罚执行产生影响是不可避免的趋势。正是在这样的背景下，2002年司法部专门组成社区矫正研究课题组，对国内外的社区矫正制度进行研究，其研究成果《关于改革和完善我国社区矫正制度的报告》对国内外的社区矫正制度进行了全方位、多层次的分析，并结合了我国的国情进行比较研究，为我国司法实践中最终顺利开展社区矫正制度提供了理论层面的铺垫与指导。2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）和2004年5月司法部发布了《关于印发司法行政机关社区矫正工作暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》），正式确立了社区矫正在我国刑事司法中的地位，为在全国范围开展社区矫正工作提供了法律上的依据和指导。2011年2月25日通过的刑法修正案（八）将社区矫正制度明确的进行了规定，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础这对我国的刑罚社会化和国际化有着重要的“十一五”期间是我国社区矫正工作由试点走向全面试行的重要时期。在北京、江苏等6个省市。2005年，试点扩大到18个省(区、市)，另有吉林等9个省(区)在各省党委、政府的领导下主动开展了试点；2009年10月，经中央批准，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在北京召开全国社区矫正工作会议，并联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，部署社区矫正在全国范围内的试行工作；2010年社区矫正工作在各省、自治区、直辖市稳步推进。“十一五”期间，社区矫正工作有了长足发展，截至2010年12月底，社区矫正工作已覆盖全国65%的乡镇(街道)；北京、上海、江苏、内蒙古、海南等12个省(区、市)已经在全辖区开展社区矫正工作，工作覆盖所有乡镇(街道)。目前，各地累计接收社区矫正人员59.9万人，累计解除矫正32.1万人，现有社区矫正人员27.8万人。 “十一五”期间，社区矫正取得了显著的成绩，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。“3+N”模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有效结合、优势互补。社区矫正工作机构建设存在问题根据“两院两部”的《通知》和司法部的《暂行办法》要求，街道（乡、镇）。在实际工作中，司法所工作人员成为社区矫正工作主体与法律规定的执法主体身份不符暂且不说，就是司法所本身的内部机构建设、人员