责彰重任——从问责探寻领导干部责任.docVIP

责彰重任——从问责制探寻领导干部责任 天下兴亡，匹夫有责。——清·顾炎武。 60多年前，顾炎武的这一名句，被演变成了“国难当头，匹夫有责”。这句掷地有声的慷慨誓词，曾似燎原之火，点燃了中华民族奋勇抗战的爱国热血。弹指一挥间，抗战胜利己经过去了65年，在今天的和平社会，这一名句如果要改得更贴切的话，恐怕就是“中华复兴，匹夫有责”了。那么，我们干部的责任和国家的发展有什么样的联系呢？ 能去私曲就公法者，民安而国治；能去私行行公法者，则兵强而敌弱。——《韩非子·有度》 翻译成今文就是：有了能够摒弃私利、以法行事的君主，人民就安定，国家就太平；有了能够摒弃私心杂念、一心奉公的大臣，就会使国家军队强大而削弱敌人的力量。前一句是针对君主的，有其时代局限性；后一句是针对官员的，到今天依然有指导意义。那我们的干部又如何能做到一心奉公呢？晋代思想家、文学家傅玄，在他的著作中写到： 政在去私，私不去则公道亡。——《傅子·问政》 意思是：为政在于去除私心，私心不去，公道就会消亡。责任感常常会纠正人的狭隘性，当我们徘徊于迷途的时候，它会成为可靠的向导。接下来，人民大学的毛昭晖老师为我们讲解“责彰重任——从问责制探寻领导干部责任”。 大家都知道任何一个问责制度和我们的政治体系、和行政管理的治理模式有很大的关系，中国的问责制我想有三个方面的特征：第一个方面，我们是党政同体的体系内问责，也就是说我们的问责是既对党的干部，又对我们的行政干部，或者换言之对国家工作人员的问责。第二个方面，我们的问责是一个自上而下的问责，我们当前所出台的许许多多问责和问责相关的规定都体现出一个自上而下的问责模式，所以中国古人说过“上多故，则下多诈；上多事，则下烦恼；上多态，则下多求；上不定，则下较真”， 所以从这个意义上来说，我们要引入一种社会公众自下而上的问责是当前问责制所需要亟待解决的问题。第三个特点，我们的问责制往往是对人，而不是对政府主体。冰岛前政府由于金融危机导致了冰岛市政府金融方面的崩溃，最后冰岛的前政府总理和它的整个班子最后被追究了责任。尤其是议会，专门组织了一个特别委员会，对冰岛前政府总理为核心的内阁班子进行了问责所以从这个意义上来说，我们国家的问责制在和西方国家的问责制是有一定差异的。 问责制是和权力密不可分的，它的逻辑基础是有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。严格意义上的问责制度的前提，是拥有清晰的权责，合理地配置和划分管理权力，以及合理的进退制度。让责任“归位”，使监督“强硬”，对失职和渎职的领导人员一律追究责任，使领导人员树立一种高度的责任意识和危机意识，处理好权与责的关系。那么究竟什么是责，领导干部的职责核心又是什么呢？ 第二个问题就是我们所说的领导职责，或者我们说领导职责的核心是道义责任和政治责任的承担。 第一个我们谈一下道义责任是领导职责的最高要求。为什么说道义责任是领导责任的最高要求。第一个方面，对公职人员的道德水准和对普通老百姓的道德水准我们的要求是不一样的，也就是说作为公职人员，尤其是党政的领导干部，他有义务做社会道德的表率和引导者，所以从这个意义上来说，我们社会公众也好，我们的法律制度也好，我们对领导干部的要求要远远高于我们所说的对普通老百姓的要求。那么在这儿我也可以举两个方面的例子，第一个例子，前芬兰有一个高官，按照我们这个级别就相当于副省级领导干部，有一次上班坐公交车，上车以后找了位置坐下来了，由于看报看得太投入了，旁边站了一个六十多岁的老太太他没有发现，等到他下车的时候才发现，那么赔礼道歉，老太太说没问题你走吧，但是这个过程就被旁边有一个乘车的顾客用手机拍了一分钟的录像，当天晚上这个录像就在芬兰的电视台播出了，播出以后在社会引起了极大的反响和质疑，也就是说社会公众的舆论认为，作为高官你不应当和老百姓一样，老百姓我们所说的乘车不让座没关系，但是作为高官你应当让座，虽然你有种种的原由、种种的理由作解释，但是社会公众不答应，最后这个高官不得不在第三天引咎辞职。第二个例子就是我们所说的，2004年10月份，重庆市开县有一个农民叫金有术，发生了一个重大的交通事故，他见义勇为抢救出了19个人，但是由于过度疲劳，最后引发了我们所说的肺癌，但是在住院期间由于他是农民，他没有经济能力承受住院的费用，所以他就给开县的县委书记和县长写了信，尤其就要求能不能救助他，但当时开县的县长，对这件事他也作了批示，但没有跟踪，最后这位农民不得不离开了医院回到家，十天后就死亡了，也就是说金有术死亡的原因是由于他得了肺癌，这是他的主要原因，作为开县的县长，在这个问题上如果从因果关系角度来说是没有责任的，但是你作为一个开县的父母官，尤其面对的一个见义勇为，抢救出19个人的农民而言，你应当给予直接的救助，最后我们所说的綦