从分类改革看向社会力量购买公共服务.docVIP

从事业单位分类改革看 向社会力量购买公共体育服务 局人事处 秦旭 党的十八届三中全会提出：“必须切实转变政府职能，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”“建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。” 当前，我省正在分类推进的事业单位改革，就是按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位的活力，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。事业单位分类改革和向社会力量购买服务是相互联系相互促进、共同推进事业单位的改革和发展。下面，结合这次事业单位分类改革，对向社会力量购买公共服务谈四点认识，仅供参考。 一、转变职能，进一步厘清职责理顺关系 向社会力量购买公共服务，前提必须以促进公益事业发展为目的，转变职能、理顺关系、明确职责，做到政事分开、事企分开、管办分离，才能依法、科学、有序推进向社会力量购买公共体育服务。 体育不仅承担为国为省争光的光荣使命，而且为社会提供公共体育服务，在社会主义精神文明建设中起到独特的不可替代的作用。由于我国体育管理体制和运行机制的特殊性和复杂性，在事业发展中面临很多问题和困难：如政事不分、事企不分，管办一体、大包大揽等，体现在实际运行中就是体育行政部门做的是事业单位的事，事业单位又要兼顾产业创收的任务，自收自支单位又按照行政管理模式运行，加之历史遗留问题等原因形成的局系统直属事业单位职责不清晰、编制管理较混乱，已严重制约了体育事业的快速持续发展。 我省在深化改革转变职能方面，省直宣传文化领域已先行一步：如省广电局一分为三，做到政、事、企分开，分别成立省广电局、省广播电视台、安徽传媒产业集团；省新闻出版局、省文化厅、安徽日报等，也都一分为二，分别成立新闻出版集团、安徽演艺集团、安徽日报报业集团等，通过机构调整、职能重新确定，行政机关、事业单位、企业集团按照各自的职能和管理模式运行，质量和效益得到了提升，特别是企业集团的活力得到了最大的释放，有些单位的企业集团已发展到一定的规模并参与到其他行业的竞争。 省体育局必须抓住事业单位改革契机，进一步转变政府职能，转变发展方式。作为全省最高体育行政部门，省体育局要进一步厘清职责，简政放权，凡是事业单位、社团组织等能办好的，尽可能将活动、比赛、培训、公共服务管理等放给事业单位和社会力量承担，省体育局机关主要是加强体育公共服务政策研究，制定完善相关政策法规体系，加强监督管理，为体育事业发展营造公平良好的环境。省体育局公益一类单位主要是以“奥运争光、全运夺金”和指导科学健身等为主要任务，为社会提供高水平竞技运动水平、增强凝聚力和自豪感，满足广大人民群众日益增长的公共服务和精神文化需求。省体育局公益二类单位主要是充分利用市场资源和灵活的机制，履行好公益职责，承接好体育公共服务项目，为社会提供多元化、多层次的公共体育服务。 二、顶层设计，加快推进体育事业单位的撤并整合 在中央“严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增”的总要求下，根据省事业单位分类改革统一部署，按照 “优化布局，科学配置，统筹安排，稳妥推进”的原则，对局所属事业单位机构编制、主要职责等情况进行梳理、撤并整合，实现“强化公益属性，理顺管理关系，优化结构布局，促进科学发展”的目标。 （一）做强公益一类事业单位。紧紧围绕我省竞技体育发展战略目标，结合省优秀运动队训练管理体制改革，对公益一类事业单位优化结构，进一步清晰职能，核编定岗，通过撤并整合，强化竞技体育集约化管理，做精做优竞技体育，提高我省竞技体育的综合竞争力和可持续发展的能力。 （二）壮大公益二类事业单位。将具有市场发展潜力的群众性体育机构、市场化开发程度高的体育运动项目、局系统现有的体育场馆资源，本着优化结构、理顺关系的原则，结合省体育局系统整体资源进行统筹规划、顶层设计、整体布局，做大做强公益二类事业单位，激发我省体育事业单位的活力，为社会和广大人民群众提供更多更好的公共体育服务产品，增强我省体育产业的综合竞争力。 （三）大力扶持体育社团组织。作为政府与社会成员之间的桥梁和纽带，?应通过加强对我省体育社团组织建设、提升专业化水平、加大向社会力量购买公共体育服务力度等措施，培育扶持我省体育社团组织，以便承接公共体育服务项目，满足社会不同群体的体育需求，提供多元化的公共体育服务，形成体育事业治理主体和公共体育服务供给主体的多元化。 三、积极探索，建立完善具有体育特色的公共服务体系 根据体育行业特点，按照受益广泛、群众急需、保障基本的原则，在向社会力量购买服务方面，从承接主体、购买内容、购买方式、项目实施、考评监督方面建立具有体育特色的体系。 （一）全民健身。全民健身