从西南旱灾看农田水利建设存在的问题(精品).docVIP

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａ鲥．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ ２０１０。１６（儿） 从西南旱灾看农田水利建设存在的问题 付全高 （厦门大学，福建厦门３６１００５） 摘要：水利是农业生产的命脉。西南地区罕见的旱灾，再次敲响了我国农村水利设施严重滞后的警钟。严峻的旱 情警示我们，惟有继续加强农田水利基础设施建设，加大农田水利设施的资金投入，建立大、中、小、微水利设施相结 合的体系，科学调配水资源，才能改变农业“靠天吃饭”的状况，加快推进传统农业向现代农业转变。 关键词：西南旱灾；农村；水利建设；问题；措施 中图分类号￥２７ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２０１０）１１—２７—０２ ２００９年入冬以来，西南地区出现了历史罕见的持续 大旱。而西北地区半年不下雨，也没有出现这么大的灾 情。原因就在于西北地区农民都有水窖，下雨时把雨水储 藏起来，等到不下雨时使用。西南地区降雨量丰富，年降 水可以达１３００ｒａｍ以上，还有大江大河，出现大旱灾，主要 是农田水利设施建设跟不上实际需求。西南旱灾主要集 中在农村、山区，对城市的影响并不大。这是因为过去很 多水利的投资集中到了工业用水和城市用水，农村、农民、 农业的用水投入太少。国家每年水利投资力度很大，但主 要用手大江大河的治理。地方农田水利设施没有得到重 视。作为全国降水量如此丰富的地区出现如此之严重的 旱情，暴露出了当地水利设施的问题，也折射出全国水利 设施的脆弱。 ｌ我国农田水利建设存在的问题 ２００９年，６０ａ不遇的大旱灾袭击了云南、贵州、广西、 西川和重庆５个省市，部分旱区灾情已经持续５个多月， 饮水困难人口２２１２万人，耕地受旱面积７４０亿ｈｍ２，仅云 南旱区的经济损失已经高达１７０亿元人民币。 １．１国家财政投入不足。且投资结构不合理从新中国 成立到１９８０年，国家平均每年对水利的投资占全国基本 建设的投资比例为６．７％，１９８０—２００７年下降到２．８４％。 １９８０年以前，中央财政设立小型农田事业费，支持小型农 田水利建设，１９８０年达２３亿，占当年国家财政总支出的 １．９％；改革开放以后，小型农田水利事业费改由地方财 政负责。国家财政投入减少，对水利建设的投资结构也不 合理。水利部门往往出于经济效益，关注的是大型水利设 施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投 入。地方政府同样因为农田水利投资创造的ＧＤＰ太低而 不愿意把钱花在这方面。虽然２００５年中央财政恢复了小 型农田水利设施补助支出０．０１％，这与专家测算全国农 田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，严重不足。  云南的水利设施建设从２００７年以来翻了几番，确实 很受重视，但在水利投资方向上，并没有重视到农田水利 设施。 １．２对原有农田水利设施维护不力我国大中型农田水 利设施均始建于２０世纪６０—７０年代，历经４０～５０ａ运 营，存在不少问题。国家水利部提供的数据显示，我国现 有耕地１．２１７亿ｈｍ２，只有５７８０万ｈｍ２有灌溉条件，其余 的是“望天田”。已建成的５７８０万ｈｍ２灌溉耕地，普遍存 在灌溉设施标准低、配套差、老化失修、功能退化等问题， 灌溉水利用率只有４６％，灌溉保证率只有５０％～７５％。 大型灌区４３４个，有效灌溉面积１６６７万ｈｍ２，骨干工程的 完好率仅达到６０％；中小型灌区４万多个，有效灌溉面积 ４０６７万ｈｍ２，设施完好率不足４０％。 １．３农田水利产权制度不明有些地区，由于产权制度 不明晰，导致人们兴修水利的热情不高，后期缺乏管护，甚 至花大价钱修建的水利工程被废弃。为了调动农民兴修 水利的积极性，有些地区对农田水利设施进行了市场化的 改革，水利设施被私人承包后，有的作为旅游开发，农业用 水得不到保障。而沟渠等水利设施既无人承包，又无政府 管理，破坏严重，增加了农民用水的困难。 农业联产承包之后，农田水利建设管理日趋弱化，市 场化成了政府部门“甩包袱”的工具，长期发展下去，将会 严重危及我国粮食安全。发展小农水，水利部门不能过分 追求资本化，地方政府部门不能过分强调农田水利设施的 市场化，损害农民、农业用水。 ２解决我国农田水利建设存在问题的措施 我国农田水利建设存在的问题，必须从法律、资金投 入、管理等各个方面“多管齐下”，才能更加有效地解决 问题。 ２．１加快制定国家农田水利法早在北宋时期，王安石 就制定世界上最早的《农田水利法》，它的实施有力地促 作者简介：付全高（１９８７一），男，山东临沂人，学生。 万方数据  收稿日期：２０１０—０４—１４ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌｌ．２０１０，１６（１１） 进当时农业和社会的发展。现在，我国是～个拥有１３亿 人口的大国，其中９亿是在农村，加快制定国家农业水利 方面的法律，以法律的形式确定政府和个人在农