自然垄断行业法律规制地研究论文.doc

论 文 摘 要 自然垄断行业的法律规制问题一直是理论界和司法实践中探讨的热 点和难点。我国刚刚颁布了《反垄断法》，国务院建立大部制的体制改革 也已经逐步展开，如何以此为契机完善立法、优化对自然垄断行业的规制， 具有很强的理论价值和实践意义。 本文拟对自然垄断行业法律规制的相关问题进行探讨。从文章的结构 安排上，全文分为以下四部分： 第一章，自然垄断的基本理论。该部分对自然垄断的概念沿革、特征 进行了梳理，按照改革实践对我国的自然垄断行业的发展历程进行了回 顾，论证了自然垄断行业在国民经济中的重要地位，为自然垄断行业的法 律规制做了理论铺垫。 第二章，自然垄断行业的现实分析。该部分在大量事实依据的基础上， 提炼出自然垄断行业的现存问题，深挖了问题产生的背景和原因。文章认 为，自然垄断行业现存问题是主体资格含混不清、政企不分等原因共同作 用的结果，这些分析也凸显出本章最后一部分，即自然垄断行业法律规制 的必要性。该部分为自然垄断行业的法律规制打下了坚实的事实基础。 第三章，其他国家及地区自然垄断行业法律规制实践考察。该部分采 取比较分析的方法，分别对其他国家和地区自然垄断行业的立法实践、规 制措施、规制机构、反垄断执法机构、法律责任进行了考察，深入评析各 种制度与措施的优劣，总结出法律规制方面的经验，为我国自然垄断行业 法律规制的完善提供了可借鉴的蓝本。 第四章，我国自然垄断行业法律规制的完善。该部分首先总结了我国 自然垄断行业法律规制的现状和存在的问题，进而提出了完善措施。文章 认为政府监管体制要在深化政企分开的基础上逐步推进大部制改革，并在 其框架下建立内部独立的行业监管机构。之后，文章提引入竞争机制、促 进民营化改革，并通过立法或修改法律将其固定。在法律规制体制的架构 中，文章对《反垄断法》及行业立法和配套法律法规提出了修改意见。鉴 于自然垄断行业自身的特性，文章单设一节引入行业特定竞争规则，解决 互联互通、普遍服务等行业特有问题，规范竞争秩序。最后，作者认为应 当建立独立有力的反垄断执法机构，并在自然垄断行业问题突出的价格领 域进行管制优化。 关键词：自然垄断 自然垄断行业 法律完善 Abstract How to rule natural monopoly industry by laws has always been a hot and difficult question discussed in academic circle and in judicial practice. Anti-monopoly lawhas just been promulgated in our country, and the reform to establish greater government in the Department of State has gradually been carried out. How to take this opportunity to perfect legislation and optimize the regulation of natural monopoly industry has very strong theoretical value and practical significance. This paper is intended to discuss the relevant problems of industrys legal structure of natural monopoly. Generally speaking, this paper can be divided into the following four parts: Chapter one is the basic theory about nature monopoly. In this part, the concept and characteristic of nature monopoly is explained. According to reforming practices, the industry development course has carried out a retrospect on natural monopoly of our country, has expounded and proven the important position of natural monopoly industry in national economy, which provide t