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浅谈山区小县城的社区规划与管理 黄天湖 一、几个基本问题的界定 （一）山区小县城 山区小县城是指常住人口（非农业户籍人口）一般在1—10万人的地处山区环境的县政府所在地城镇。说它小，是因为它和地级以上的城市相比较，无论是在人口规模与人口密度、经济规模与发展水平、政治层级与辐射幅度、文化水平与社会规模、交通路径与运营布局、基础设施与城市体量等方面，都显得微不足道。但它毕竟是我国的一级政府所在地，而且，麻雀虽小，五脏健全，一般除了没有大学和外交机关外，其它所有中央一级政府有的机构基本都具备。近些年来随着城市化进程的加快，我国小县城哪怕是山区小县城也在不断地扩大体量，有的甚至具有了中等城市的规模。但是由于它是我国的基层政权所在地，是城乡连接的最后一个桥头堡，一个环节，兼具城市和乡村的功能，它本身还不是完全意义上的城市。一方面，它不是农村却要直接面向农村，要做农村工作，要切实履行国民经济基础建设的职能和巩固政权基础的职能；另一方面，它不是城市，没有完整的城市政治、经济、文化、社会功能，尤其是居民还基本没有市民意识和城市公民能力，但它又不能不担负起城市建设和管理的相关职能。尤其是山区小县城，还受到地形条件、交通状况、社会文化基础等方面的条件制约，在城市的建设管理与综合发展上还会具有更多的尴尬之处和自己特色。当我们纯粹面对农村的时候，它却是一个“城”；可当我们面对真正的都市的时候，它