《财政和金融》(第四版)课件.ppt

财政与金融（第四版） （一）财政产生　　1．剩余产品的出现是财政产生的物质条件　　2．阶级的出现是财政产生的社会根源　　3．国家的形成是财政产生的标志 　　（1）财政是随着国家的产生而产生的分配范畴。　　（2）财政是凭借国家政治权力的分配。　　（3）财政是国家存在的经济体现。 （二）财政发展 　　财政随着国家的产生而产生，并随着国家的发展而发展。由于生产方式和社会形态的变更，财政的发展经历了奴隶制财政、封建制财政、资本主义财政和社会主义财政四个阶段。 　　1．奴隶制财政 　　2．封建制财政 　　3．资本主义财政 　　4．社会主义财政 二、财政性质 　　财政产生和发展过程表明，财政通常是指国家为了满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配，属于分配范畴。 （一）财政分配目的 　　财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共 需要。 （二）财政分配依据 　　财政分配依据是国家拥有的政治权力。 （三）财政分配对象 　　财政分配对象是一部分社会产品，其中主要是剩余产品。 （四）财政分配主体 　　财政分配主体是国家。财政分配是以国家存在为前提并由国家来组织的。是指国家在财政分配中居于主导地位，并形成国家与其他分配主体之间的分配关系。 　　2．正确处理维持性支出与发展性支出的比例关系，贯彻先维持后发展的方针。 　　3．正确处理各部门支出之间的比例关系，保证部门之间的协调发展，实现宏观经济的稳定与发展。 　　4．正确处理各项公共支出年度之间的衔接关系，防止年度间支出的不合理波动，对经济产生不利的影响。 　　1．界定财政支出规模的指标 　　财政支出规模的界定是为了确定社会公共需要的满足程度。衡量财政支出规模的指标通常用财政支出占国民收入(或国民生产总值或国内生产总值)的比重来反映。 　　它们之间的关系是： 财政支出 财政支出 财政支出 财政支出 ———— —————— —————— —————— 国民收入 国内生产总值 国民生产总值 国内生产总值 （要素成本） （要素成本） （市场价格） 　　此外，还可以用财政收入占国民收入的比重和购买支出占国民收入的比重来衡量财政支出规模，但都不如财政支出占国民收入比重的指标更符合实际。 　　2．财政支出的增长趋势 　　（1）财政支出增长表现在绝对增长和相对增长两个方面。 　　从各个市场经济国家来看，绝对增长是肯定的。一般用货币数量指标来对比反映。相对增长是一种趋势，而且由于客观经济情况的复杂变化，相对增长在不同的国度和年份内表现得不平衡。相对增长一般用支出金额与国民生产总值进行对比，也可以用各项支出分别与国民生产总值进行对比，找出各年份财政支出的规模，通过年份的对比观察出财政支出相对增长的趋势和幅度。 　　（2）影响财政支出规模和支出增长的因素主要有以下几个方面： 　　第一，经济因素。 　　第二，政治因素。 　　第三，社会因素 　　 　　3．财政支出规模界定的目的 　　界定财政支出规模的目的是为了防止财政支出规模过大或过小而对经济产生不利的影响。 　　财政支出规模过大会产生如下危害： 　　（1）影响人们的自由选择。 　　（2）产生“挤出效应”。 　　（3）导致通货膨胀。 　　（4）影响国际收支平衡。 （二）财政支出规模界定的原则 　　1．依据经济发展水平所提供的财源状况 　　2．适应政府职能变化的财力需求情况 　　3．尊重财政支出特有的运行规律 四、财政支出结构 第二节 公共消费性支出 　　公共消费性支出是政府用于一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育、科技、文化、卫生等非物质生产部门经费支出的总称。 一、一般公共服务支出 （一）一般公共服务支出的内容 　　一般公共服务支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所发生的费用开支。它反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。 （三）一般公共服务支出的管理 　　1．规范一般公共服务支出范围。 　　2．按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，优化支出结构。 　　3．认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力。 （三）公共安全支出 　　公共安全支出是反映政府维护社会公共安全方面的支出。主要包括：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。 三、教科文卫支出 （一）教科文卫支出的概念 　　教科文卫支出是指国家财政用于教育、科技、文化、卫生等事业的经费支出。它属于社会公共消费性支出。教育、科技、文化、卫生、事业虽然不直接创造物质财富，但它是社会发展、人类进步所不可