申论范文：金融改革验区 开启温州发展新模式.docVIP

2013年国家公务员考试备考指导指导之申论范文 ——金融改革试验区 开启温州发展新模式 温州是我国改革开放的先行区，温州人率先走向市场经济，大力发展民营经济，创造了温州模式。但是，21世纪以来全国各地民营经济都已蓬勃发展，温州原有优势不复存在，发展的资源要素得不到充分体现，经济发展增速下滑。温州市金融综合改革试验区的设立，开启了温州发展的新模式，将给温州推进改革创新、再创经济发展辉煌带来重大机遇。温州的金融改革试验也充分说明，中国在“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”基本经济制度的改革发展上坚持“两个毫不动摇”的决心。　　一、温州模式“被变迁”的原因　　温州模式的创立，来自于个体经济的大胆尝试。上世纪80年代温州农民最早冲破计划经济体制束缚，包产到户，发展家庭工业、联户工业，形成专业市场，发展商品经济实现农村致富，“小商品、大市场”的温州模式开始广为人知。1992年邓小平肯定“温州模式是市场经济的方式”后，温州不断创新，温州模式在20年间攻城克寨，把市场铺向了全世界，创造出“一个在本土，一个在国内，一个在国外”的“三个温州”传奇。　　温州模式的真谛和精髓在于发挥民间活力和市场机制灵活的优势，其最大特色在于“民”，包括民营、民资、民力、民智和民富。温州模式的成功，在于温州人在改革的关键时刻敢闯、敢试。　　但进入21世纪后，温州模式遇到了更多挑战。“低、小、散”的温州制造业已经开始走下坡路，温州经济增速下滑，温州民间资本开始炒作房地产，进而陷入“炒”的模式，炒煤、炒矿、炒黄金、炒农产品……炒所有一切能炒的东西，直到最近的炒钱，为此背负各种质疑甚至骂名，屡屡遭遇投资的“玻璃门”、“弹簧门”。温州模式终将“变迁”，温州唯有深化改革才得重生。　　首先，温州人创业精神强，有发展市场经济的内生动力，但温州人喜欢独立拼搏的区域文化特点，在某种意义上致使家族产业难以做大，影响了市场竞争力强的大品牌企业的成长。拼价格、拼成本的模式使“温州制造”的许多产品附加值低，企业没有市场价格的话语权。　　其次，温州模式是以人格化交易机制为特征的熟人经济。基于温州突出的社会文化特点，靠人格信用起家的温州人，一直以地缘、血缘和亲缘作为交易基础，难以建立一个法治的市场经济。　　第三，温州缺少发展制造业的各种生产要素，例如土地供应不足，缺少国家层面的产业发展政策，以低端制造业为主的结构调整难度极大。　　第四，近年来的用工荒、钱荒、电荒、高成本、高税负等“三荒两高”，一方面无情地淘汰温州的低端制造业，另一方面也加速推动温州经济模式发生变革。　　二、金融改革试验区的设立背景　　外界普遍认为，2011年下半年温州爆发的民间借贷危机、“跑路”事件，直接促成了温州金融改革试验区的设立。　　温州民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。改革开放30多年来，民间借贷对温州民营经济的发展发挥了不可替代的作用。温州民间信贷一直比较普遍，温州民间对于高利贷及其中风险是认可和宽容的。借贷关系建立在民间信用之上，“一个电话、不打借条，轻松借到一个亿”，在运作规模较小的情况下，有助于保证借贷合约的履行，并降低民间借贷的风险，节省成本。但是，民间资本因缺少规范化、阳光化操作，也带来诸多弊端，致使温州金融成为一个让温州人乃至国人纠结的问题。　　我国金融体系单一、金融体制与经济发展不匹配。在低端工商领域，我国市场化程度较高，但在金融业，市场化程度还比较低。2011年以来温州融资难问题的出现，很大程度上与我国的金融体制市场化程度不高有关。我国金融市场结构中，国有金融机构占有绝对的市场份额，金融市场上间接融资主导了融资市场，银行贷款过多地流向国有部门而中小企业却常常无钱可贷，信贷资金供需严重失衡。据统计，银行信贷基本覆盖大型企业和80%的中型企业，而规模以下的小企业80%无缘银行信贷。　　在温州，中小企业多达14万家，占了全市企业总数的99%，贡献了96%的工业产值，上缴了75%的税收，并解决了80%的人口就业。但在现行金融体制下，融资难的问题始终难以得到有效解决，中小企业通过上市、发债等直接融资的占比不足2%，银行融资仍占98%。因为我国银行结构不合理，信用担保体系不健全，以及中小企业直接融资渠道不畅通等等，导致中小企业融资困难，促使中小企业转向非正规的、缺乏制度与法律保障的民间借贷市场，借款利率高达50%-100%，融资成本居高不下。　　民间资本一向具有很强的投机逐利性，犹如无序的流水，从来没有形成固定的行进路线，一旦在市场经济中出现一个洼地，这些流水就会蓄积到这个无规则的坑中，使得地下金融无序生长。温州民间资本充裕，据温州市金融办估计，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%的速度增加。但近年来由于房地产市场调控、股市低迷，致使投资渠道缺乏，加上投机