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行政事业性收费管理若干问题探讨 日期： 2007-07-02 来源： 自1987年12月29日原国家物价局审定印发第一批《国务院有关部门行政事业性收费管理目录》起，我国行政事业性收费正式列入国家管理。20年风雨过后，从当前行政事业性收费管理的现状看，还存在一些亟待解决的理论和实际问题，本文就结合武平县行政事业性收费管理实际，就其理论依据、标准核定、现状及存在问题和改进意见作一粗略探讨。 一、法律依据 1987年9月11日国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》，《条例》中对行政性收费、事业性收费，物价部门应当根据国家的价格方针、政策进行管理和监督，并会同有关部门核定收费标准。自87年12月至88年6月，原国家物价局对国务院有关部门的行政性收费分三批进行清理审定下达，这三批《收费管理目录》是当时行政事业性收费管理最主要的理论依据。 《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》从1998年5月1日起实施，《价格法》中规定：国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。福建省人大常委会从1996年5日31日起颁布施行《福建省行政事业性收费管理条例》，这是近两年来加强行政、事业性收费管理，规范收费行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进廉政建设最有效、最适用的行政法规。 二、标准核定 商品价格的核定一般是参考生产成本、流通费用、税金和利润四个要素。其中生产成本是价格构成中的基本因素，通常都占有较大的比重，生产成本的高低往往决定着其商品价格的水平。而行政性收费标准的核定，属于管理性收费的，必须依据特定管理行为的需要，本着取之适度，用之得当的原则核定；属于证照性收费的，必须依据制发证照的工本费用核定；属于资源性收费的，依据国家有关规定核定。事业性收费应根据事业发展的需要和提供专业服务及管理所需的成本费用，结合受益程度、受益期限、技术繁简程度，来确定合理的收费标准。法律、法规或者国务院财政、计划（物价）主管部门及省政府规章有规定的，按规定执行。 三、收费管理的现状及存在问题 从总体上来讲，当前的行政事业性收费管理正在逐步走向规范化、法制化。但是，在管理过程中也还存在一些不容忽视的问题。 1、收费管理法律依据不充分。《价格法》规定，收费的具体管理办法由国务院另行制定，《价格法》已经正式施行9年多，但收费的具体管理办法至今仍未制定，行政事业性收费管理不属于《价格法》范畴，收费管理法律依据显得苍白无力。我省的《福建省行政事业性收费管理条例》也已施行11年，有些条款已不适应当前经济形势发展的需要，阻碍了经济的高速发展。 2、收费项目政策缺乏严肃性。按照规定，收费立项和标准审批权在省级以上人民政府及省以上财政、物价部门。随着各项改革措施的出台和财政支出的控制，行政事业单位的经费基本上实行定额拨款，许多单位财政拨款发完工资后所剩无几，为解决经费不足问题纷纷申请立项收费，或擅自设立收费，提高收费标准，有的通过地方立法增加收费项目。财政部门作为政府的职能部门在管理上显得力不从心。 3、收费行为缺乏有效约束性。收费项目和标准一旦确定，我们的收费行为必须在此范围内，但在实际中只收费不服务、多收费少服务的现象仍然存在；有的单位履行管理职能，在提供公共服务时变相收费；有的凭借手中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；有的通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成强制服务；有的强行要求企业交纳保证金、参加各种需交费的考试、培训和咨询，个别部门和单位以“赞助”、“捐款”为名向企业和外单位收费；有的部门和单位没有经过财政、物价部门审批，自立收费项目和收费标准，擅自向单位和个人收费；有些执收单位不按批准的标准收费，擅自提高收费标准，私自扩大征收的范围和对象，该收的收，不该收也收；有的单位对已转入服务性收费或对已取消项目继续收取费用等。 4、收费资金管理缺乏规范性。财政部门对收费资金应缴入地方国库或地方财政专户有明确的规定。随着财政收支两条线管理工作的不断深入，各部门单位基本上都够能遵守收支两条线规定，将收费资金缴入国库或财政专户，但是有些单位故意混淆收费资金性质，将应缴入国库的收费资金缴入财政专户，人为改变资金管理办法，挤占预算内收入。这一方面说明财政部门管理力度欠缺，另一方面说明收费单位收费行为不规范，没有认识到行政事业性收费资金是财政资金，认为收费资金是单位的，是可随意支配和使用资金，以费办事，以费养人的顽疾久治不愈。 5、监督检查缺乏统一性。目前各