WTO《农业协定》研究.docVIP

WTO《农业协定》研究 邹立刚 邹立刚（1955－），男，华侨大学法学院院长，教授，主要从事国际法研究。通讯地址福建省泉州市华侨大学法学院，362021，拟住双人间，论文题目如上，电话0595，0595，传真0595E-Mail：zlg@ 订票自理 一、乌拉圭回合前的农产品制度 （一）世界农产品贸易及国家的农业政策 农产品贸易是敏感而复杂的问题。它涉及到一国的粮食安全战略、经济与生产结构、人民基本生活保障与就业、出口国与进口国的利益等诸多问题。 发达成员控制着世界农产品贸易的近70%，它们在农业贸易中奉行保护主义，其中美国和欧盟的农业政策最具代表性。 美国是粮食生产大国，粮食出口约占世界出口量的40%。但美国仅约500万农业人口，这表明其农业竞争力很强。早在1933年，美国就颁布了《农业调整法》，此后经过了几十年的完善，其农业支持政策主要是对农产品的价格补贴、休耕补贴、进口限制、出口补贴。巨额农业补贴导致沉重的财政负担和舆论压力，美国于1985年和1996年两次修订农业法，开始农业市场化改革。在乌拉圭回合谈判中，美国积极倡导农产品贸易自由化。 欧盟实行共同农业政策，即对内建立统一的农产品市场，实行共同价格和农产品贸易自由化；对外建立农产品补贴基金和实行共同关税以抵制外来竞争。但大量剩余农产品的出现导致财政支出的大增，目前欧盟每年的农业补贴超过1500亿美元。为了协调在乌拉圭回合谈判中的立场，1992年开始，欧盟开始对其共同农业政策进行改革，虽然其总支出中的农业开支由1988年的64.2%降至1996年50.5%，但欧盟农业支持水平仍居世界前列。 发达国家的上述政策严重扭曲了国际农产品市场，造成严重后果：（1）发达国家财政包袱重，另一方面导致发展中国家农产品出口和创汇能力下降，妨碍了其经济增长。（2）发达国家农产品库存大量增加，这些库存成为国际农产品市场最不稳定的因素。（3）相互之间的农产品贸易摩擦十分激烈。 二战后，大多数发展中国家都致力于工业化，因而它们对农业索取多，支持少，工农业产品的价格差较大。又由于发达国家的上述政策的影响，使发展中国家农业举步维艰。 （二）GATT的农产品贸易规则 本来，农产品贸易作为货物贸易应同样受GATT约束。但由于GATT关于“初级产品”的一些例外规定，因此GATT并不能有效地管理农产品贸易。GATT的例外规定主要是： 1、出口补贴。GATT允许成员为了保持自己的农产品出口在国际市场中的“合理份额”，而实施出口补贴。GATT也承认成员为稳定某一初级产品的国内价格或为生产者的收入而建立的制度，不构成出口补贴。 2、市场准入。GATT允许对以任何形式进口的农产品和鱼制品的进口限制，只要此类限制对执行协定规定的政府措施是必要的。GATT也默认某些非关税措施，如成员为保护人类、动物或植物的生命或健康，可以制定本国的卫生健康标准来限制农产品进口。欧盟与美国、加拿大之间爆发的“荷尔蒙牛肉战”就是由此而产生的争端。 3、其他免责安排。GATT允许成员的“免责条款”安排，这样，一些经济实力较强并且在国际市场中拥有较大份额的成员，就可以通过谈判作出免责安排。美、欧、澳等国就先后促使GATT免除对其农产品政策的审查。免责安排也成了GATT谈判回合中各成员要求优惠、特权、豁免的重要内容。 （三）乌拉圭回合的农产品贸易谈判 在乌拉圭回合以前，GATT的谈判回合已有三次涉及到农产品贸易议题。 在“狄龙回合”谈判中，美国接受了欧共体的农产品对外共同税率，自己则获得了保护奶制品、食糖等敏感产品的权利。谈判的结果非但没有推动自由化，反而提高了保护程度。 在“肯尼迪回合”谈判中，尽管美国提出农产品要大幅减税，取消进口限制，但欧共体拒绝。谈判成果甚微，只是某些农产品略降关税，所涉产品的出口量仅约20亿美元。 在“东京回合”谈判中，美国继续主张自由化，欧盟要求维持有效的共同农业政策，发展中成员则希望改善其市场准入条件和有利价格条件。谈判最终仅就奶制品和牛肉贸易达成协议，而在最重要的谷物谈判方面未能达成实质性协议。 乌拉圭回合农产品贸易谈判历程十分艰难。农业谈判主要在美国、欧盟和凯恩斯集团之间展开。由于大幅度削减农业支持和出口补贴对美国极为有利，而欧盟则会处于竞争劣势，同时美欧的出口补贴大战和对本国农产品市场的保护使凯恩斯集团出口损失惨重，这样三方利益尖锐对立。谈判原计划4年实际8年才完成，主要原因之一是农产品谈判延宕时日。 经过多年艰苦的谈判，三大利益集团特别是美欧终于作出让步，于1992年11月20日达成了《布莱尔大厦协议》。该协议的签署，表明主要谈判方之间的分歧已基本解决。1993年12 月15日各方终于签署了乌拉圭回合《农业协定》。协定于1995年1月1日生效。