“互联网+”视域下政府治理创新的对策建议.docVIP

“互联网+”视域下政府治理创新的对策建议 　　2015年3月5日，在第十二届全国人大三次会议上，李克强总理提出制定“互联网+”行动计划。7月1日，国务院又发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，指出应“着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平”。同年10月召开的十八届五中全会上，网络强国已上升到了国家战略。一系列国家韬略积极运用互联网思维，给政府治理创新在“互联网+”时代提出了更高要求。 　　一、河北省将互联网技术应用于政府治理的现状 　　（一）依托互联网，电子政务建设整体水平提升 　　第一，网络覆盖范围不断扩大。目前，河北省已经完成省、市、县三级政府的电子政务网站构建，全省11个设区市中有8个市建设了市城域网，并实现了县级全覆盖，电子政务网络覆盖率达到80%。 　　第二，大力开发系统应用，积极搭建管服平台。河北省现已开通监察部纠风业务系统、安监总局“金安”工程、文化部文化共享工程等8个部委12项业务应用。利用河北省公务外网平台，协助省统计局完成全省统计系统联网，协助省民政厅搭建全省民政业务信息综合管理平台，协助省质量技术监督局质监专网。 　　第三，强化安全防护措施，网络安全保障系统初步建立。目前河北省电子政务外网已建立包括有网络防护系统、身份认证系统、安全管理系统等的网络安全保障体系，针对在网络上运行的各类业务系统进行安全等级保护。 　　（二）利用互联网信息资源，地方政府行政管理效能提升 　　一是构建了覆盖全省县市级党政机关的统一电子政务网络，与国家多个部委网络实现了对接，承载了网上审批、财政网上支付等多个跨部门应用。二是建设了全省信息交换与共享平台，实现了人口、法人等系统的数据交换和共享。三是县市级政府网站建立了信息安全应急协调机制，落实了信息安全责任制。河北省建设了信息安全测评中心和涉密信息系统安全保密测评分中心，完成了对全省55个重要信息系统的安全测评工作。四是建设了河北省电子政务数字证书认证中心，在全省网上审批系统开展了数字证书应用试点。五是加强了信息安全保障工作：建设完善省信息安全通报平台，省市县1074个单位实现了信息安全事件网上直报；加强信息安全风险评估、等级保护、安全检查；制定网络与信息安全应急预案；开展信息安全风险评估和信息安全管理体系试点，完成了对965个单位的信息安全检查。 　　（三）利用互联网信息应用技术，政府公共服务质量提升 　　河北省各地市通过互联网信息服务平台将百姓的困难与需求通过信息、数字进行交互，实现政务服务上的最优化、及时化供给。2015年6月河北省政府与阿里巴巴集团达成战略合作，将阿里云计算纳入政府集中采购，双方将结合河北省便民服务网，共同打造一站式智慧政务、智慧交通、智慧警务、智慧医疗、智慧旅游等便民服务平台，此外还将共同打造基于云计算的河北“智能食药监”综合业务平台、移动智能就医平台、智能化电子处方平台，提升医疗服务水平。 　　二、“互联网+”背景下河北省政府治理创新的不足 　　（一）发展理念滞后，不能满足公众需求 　　目前，河北省在推动地方政府治理信息化建设时，整体信息化观念不够，规范化和系统化发展理念不足。各部门只是以传统的管理方式和服务方式利用信息技术，忽视对政府业务流程的优化重组和组织结构的调整，忽视了信息技术与政府治理改进的有机结合，导致信息技术对传统政府治理的影响和改造很少，因此效益体现并不明显。如一些地市的网站建设，只是简单地把业务办理由柜台搬到网络上，网站内容和功能的设计不能满足公众需求，没有真正发挥信息技术对政府治理的改进影响。另一方面，政府网站设计缺乏政府与民众的有效互动，没有发挥真正的沟通作用，地方政府治理回应力和服务质量没有得到有效的改善。 　　（二）管理体制存在缺陷，网络建设速度缓慢 　　当前，河北省尚未出台相关管理规定，没有形成统一的经费预算体制；部分地市电子政务网络管理体制条块分割，管理职能不清；此外，各部门自主投资应用信息技术，在信息技术应用过程中各自为政，标准不统一，信息资源不能共享的问题依然存在。如河北省应急预警信息系统分散于各地市的相关部门如地震局、水利局、卫生局、气象局、粮食局、食品药品监督管理局等，这些部门都有各自的预警信息系统，总体上没有一个统一的突发事件预警信息系统，影响突发事件的有效应对。另外，由于各地区政务网络建设发展不平衡，极大地影响了全省政务外网整体效益的发挥。如，一些地级市因资金不能到位难以推进网站建设；一些建网单位实施方案五花八门，致使各级网络对接困难；县一级单位受困于具体条件的限制，难以建立统一的网络运行管理中心等。 　　（三）互联网技术应用不足，不能充分发挥管理与服务效能 　　河北省推动地方政府治理信息化建设时投入不足，一方面改进政府治理