人民陪审员制度的价值定位.docVIP

人民陪审员制度的价值定位 　　摘 要 我国人民陪审员制度经历几次起伏后，十八届四中全会为这一制度的发展指明了方向。几十年的司法实践表明，人民陪审员制度在推动司法民主和促进司法公正这两方面的价值都没有很好的实现。本文以其价值定位为出发点，为完善我国人民陪审员制度提出些许建议，以期与设计制度最初的价值理念相吻合。 　　关键词 司法民主 司法公正 价值定位 　　基金项目：河北省法学会2015年度法学研究一般课题《人民陪审员制度研究》。 　　作者简介：张香香，河北司法警官职业学院讲师，研究方向：诉讼法学、犯罪心理；王敬，河北司法警官职业学院讲师，研究方向：诉讼法学、社区矫正；李张平，邯郸市丛台区人民法院助理审判员，研究方向：诉讼法学、民法。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-046-02 　　从我国人民陪审制度的发展历程来看，在宪法制度表述上两起两落，在制度运行层面上则几度起伏。2004年8月28日，《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）的颁布成为推进人民陪审员制度改革的起点。十八届四中全会提出：“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利”，为人民陪审制度的改革指明了方向。2015年5月20日，《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》（以下简称《办法》）的实施是人民陪审员制度改革在我国司法实践领域一次新的探索。 　　我国之所以积极推进人民陪审员制度的改革，因为这一制度有它自身的存在价值。人民陪审员制度的价值贯穿于制度设计的各个方面，既决定着制度的设立，又引导着制度的发展方向。 　　一、人民陪审员制度的价值定位 　　（一）推进司法民主 　　陪审制度从一开始就蕴含着民主的理念。现代陪审制度早已深入大部分国家的司法体系，各国陪审制度的设计都是围绕着司法民主这一理念进行的。回望我国人民陪审员制度的建立，其最初的动力也是对于民主政治的追求。普通群众成为陪审员，参与司法审判活动 “是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式”。通过人民群众参与司法审判活动，一方面来自各方面的普通群众通过直接参与司法活动，从而实现了公民在司法审判领域政治意愿的表达；另一方面，通过公众参与司法活动，有利于平衡和制约法官的权利，防止对于公民个人权利的滥用。从我国人民陪审员制度改革的方向来看，无论是最高人民法院倍增计划的开展，还是随机抽取计划的完善，无不体现了人民陪审员制度对推进司法民主价值的追求。 　　（二）促进司法公正 　　司法公正包括程序公正和实体公正，也就是司法机关审理案件的程序是公正的，结果是公正的。公众通过参与案件审判有利于保障个案的司法公正。一方面，人民陪审员参与司法审判，有利于发现案件真实。司法审判工作不仅需要司法实践经验和法律专业知识，而且更多的依赖于生活经验和普通知识。由于法官长期的审判实践和固有的思维模式，他们在证据的理解上，并不比普通民众更有优势。普通民众来自于生活的各个阶层，拥有丰富的个人经验和智慧，能够在不同类型的案件中，为司法审判提供其所需的各种非法律性知识和实践经验，弥补职业法官定势思维的不足和偏见带来的缺憾。基于此，我国的人民陪审员制度的构建力图能够实现在司法审判中发挥普通民众经验和知识的优势，以此促进司法公正。另一方面，通过公众参与司法审判，有利于司法的独立和公开，保障司法审判的程序公正。将普通群众纳入到审判活动中，和法官一起进行案件审理，将有效的制约法官的权利，抵御来自外界的干扰，提高审判的透明度，实现程序公正。 　　二、人民陪审员制度价值实现的缺失 　　（一）推进司法民主的最初价值没有很好地实现 　　虽然我国人民陪审员的总量在不断的增长，越来越多的人通过陪审员参与到司法审判活动中，但由于我国人口基数大，人民陪审员在总人口中占的比例还是比较小。2012年全国陪审员数量达到了8.5万人，但是，全国人口是135404万人，人民陪审员数量大约只占总人口的十万分之六点三。另外，人民陪审员构成中存在基层群众代表比例偏低的问题。目前全国各地现有人民陪审员8.7万人，来自党政机关的陪审员占比不少。贵州黔东南苗族侗族自治州，全州16个县市的法官426名，陪审员是308名，其中来自党政部门的陪审员110人，占36%。目前人民陪审员的来源结构，与该项制度建立的初衷是有所抵牾的。 　　目前由人民法院主导陪审员选任、人大任命的方式，使得法院在选择陪审员时考虑审判工作的便利性胜过司法民主的需求。法院往往喜欢有工作热情、有时间、愿意配合法官工作的、文化水平高的人员；而那些文化水平不高又没有调解等长项的人、没有固定工作单位不好通知的人员、敢于坚持自己意见的人、与主流价值观不符的人等则容易被法院筛选时剔除。人民参与司法审判作为一项基本权利，仍然只是一部分人享有。人民