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以供给侧结构性改革引领经济新常态 　　摘要：2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次正式提出“供给侧改革”理念。“供给侧结构性改革”逐渐成为当下中国政经语境中最热的词汇。本文旨在梳理其提出的脉络，分析其提出的背景与必要性，结合当前经济形势，分别从劳动力要素、资源要素、资本要素、创新要素、制度要素等方面提出供给侧结构性改革的主要发力方向及举措的对策建议。 　　关键词：供给侧 结构性改革 经济新常态 　　“供给侧结构性改革”成为当下中国政经语境中最热的词汇，本文旨在分析其背景的基础上，结合当前经济形势，提出经济新常态下供给侧结构性改革的主要发力方向及举措。 　　一、供给侧结构性改革提出的背景 　　2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”首次正式提出“供给侧结构性改革”理念。2015年12月召开的中央经济工作会议进一步明确提出了推进供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。国家《“十三五”规划纲要》也将供给侧结构性改革作为“十三五”时期重要的指导思想与发展主线，提出通过增强供给结构适应性和灵活性提高供给体系的质量和效率。这说明中国宏观调控思路正在发生重大转变，从以往的偏重需求侧调控向更加注重供给侧调控转变。 　　当前，供给侧结构性改革越来越受到国际的关注，不仅中国在探索推进供给侧结构性改革，美国、欧洲、日本这样的发达国家也在结合自身实际推进结构性改革。美国政府为应对金融危机和促进经济复苏，在实施财政、货币刺激政策的同时，推动财政、金融、产业、移民、医疗、教育、就业培训等方面的结构性改革。明确提出减赤、金融监管改革、再工业化、制造业回流、五年出口倍增计划以及支持创新等战略举措。欧盟则将危机作为推进改革与转型的契机，要求成员国切实推进结构性改革，使劳动力市场更加灵活，开放部分产品和服务市场，增强创造就业、提高生产效率和确保可持续公共债务的能力，通过结构性改革来提升和重塑欧洲在全球的经济竞争力。日本首相安倍晋三提出“安倍经济学”，承诺对经济进行结构性改革，包括农业领域实施“更具市场导向和竞争性”政策，改善公司治理结构，进行电力改革，降低企业税，取消外国直接投资壁垒，开放服务业等。 　　二、供给侧结构性改革的由来与内涵 　　自供给侧改革概念提出以来， 学术界围绕这一个概念的研究迅速增多， 各种观点众说纷纭，但尚未形成统一认识。无论是古典经济学鼻祖色诺芬的《经济论》，还是现代经济学创始人亚当?斯密的《国民财富的性质和原因的研究》，其主题都是研究财富增加的，而财富增加的背后是生产力的迅速发展， 生产力的提升则属于“供给”范畴。从现代意义上讲，供给理论的首倡者是提出“供给自动创造它的需求”观点的萨伊，供给学派将其进一步发展。 其奉行的主要观点是，政府减税有助于扩大生产、刺激创业、发展小微企业、增加制造业利润、增加就业、增加收入，即减税的最终结果有助于增加税收，代表人物是芒德尔、拉弗、万尼斯基、罗伯茨等。 　　就我国而言，近年来倡导和构建以供给侧改革为核心的供给经济学呼声越来越高，但各界对“供给侧结构性改革”的认识并未统一。贾康（2015）认为，供给侧结构性改革指强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。李佐军（2016）认为“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。王一鸣（2016）指出，供给侧改革主要是侧重于微观介质的重构，目的是要提高要素和资源的优化再配置，提高效率。纪念改革开放 40 周年系列选题研究中心（2016）指出，供给侧改革是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担和深化国有企业、 战略性新兴产业和现代服务业等关键环节和重点领域改革等方式，使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展，实现经济社会的持续健康发展。 　　本文认为，供给侧结构性改革指的是通过出清过剩产能，加大资产重组，推动结构调整，促进要素自由流动，创新制度供给等结构性调整措施，提高资源有效配置的市场化改革。供给侧结构性改革着力点主要在供给侧，但其与需求侧不是非此即彼关系，推动供给侧改革并不意味着需求管理的退出，目的在于推动经济在更高阶段和更高水平上实现新的供需平衡。 　　三、经济新常态下推进供给侧结构性改革的必要性 　　（一）传统增长模式难以持续 　　过去30多年内，中国经济表现出“高增长、高投入、高消耗、低效益、低成本”等特点，2000―2015年，全球经济平均增速约3.5%，我国经济增速约为10%，几乎是全球平均增速的3倍。但是，近年来随着