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以促进公共服务均等化推动京津冀协同发展 　　摘 要：《京津冀协同发展规划纲要》中明确提出，把实现公共服务均等化作为京津冀协同发展的目标之一。但是河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。从京津冀基本公共服务差距入手，分析“断崖式”差距形成的原因，并从建立统一规范的人力资源市场、实现医疗卫生优质资源共享、缩小河北与京津地区教育资源差距、推进户籍附加福利均等化等方面提出促进公共服务均等化的对策建议。 　　关键词：京津冀；公共服务均等化；综述 　　中图分类号：F273.2 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）06-0018-06 　　促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。《京津冀协调发展规划纲要》中明确提出，把实现公共服务均等化作为京津冀协同发展的目标之一。希望通过京津冀三地的共同努力，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接。“力争到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平”。目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。与会专家围绕如何缩小河北与京津地区公共服务的差距、从建立统一规范的人力资源市场、实现医疗卫生优质资源共享、缩小河北与京津地区教育资源差距、户籍附加福利均等化等方面进行了广泛交流和深入讨论，并提出了促进公共服务均等化的对策建议。 　　一、京津冀地区公共服务均等化中存在的问题 　　全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智指出，促进公共服务的均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前，京津冀三地特别是与京津相比，河北在公共服务水平和质量上存在明显的差别，有些方面甚至呈现断崖式的差距。河北环京津还有很多贫困县和贫困人口，京津两地的人均生产总值是周边保定、张家口等城市的三倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差异更为突出。多年来公共服务水平的巨大差距改变了三地资源要素的自然流向，其中人才流动的困境最为严峻。北京、天津拥有良好的经济发展环境、人文教育环境和医疗保障环境，对河北的人才产生了强大的吸引力，引发了虹吸效应，导致河北高端人才不断地流失。 　　全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻提出京津冀协同发展面对的最大挑战就是北京城六区、郊区、河北和环北京贫困带（河北近20%的贫困人口在张家口）。2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%，分别为天津的77%和60%；城镇化率为49.3%，比北京、天津分别低了37个和34个百分点；每千人拥有的医疗机构床位数和执业医师数分别约为北京的1/3和2/3；只有一所“211工程”高等学校。 　　民建河北省委副主委、石家庄市政协副主席、河北经贸大学副校长、民建石家庄市委主委武义青指出，2014年河北人均地方财政收入仅为北京的17.7%，天津的21.3%；即便考虑中央对地方税收返还和转移支付因素的影响，河北人均公共财政支出仅为北京的29.96%，天津的33.6%。在地域相连的同一地域内，京津冀人均公共财力和公共服务差距悬殊，公共资源配置严重不均衡，导致河北优质资源向京津流动，不利于人口、产业及城市功能在京津冀城市群内的合理布局，导致首都北京人口膨胀，天津城市人口较快增加，河北城市缺乏吸引力。 　　河北大学经济学院国际经济系主任王延杰教授指出，京津冀基本公共服务的断崖式落差，是阻碍京津冀协同发展的关键，直接原因在于京津冀之间的公共资源配制处于严重失衡状态。其差距主要体现在以下几个方面：（1）京津冀城乡居民最低生活保障服务差距大。从城镇居民最低生活保障服务标准看，北京市是河北省平均水平的1.58倍，天津市是河北省平均水平的1.57倍。从农民最低生活保障标准看，北京市是河北省平均水平的3.4倍，天津市是河北省平均水平的5.6倍。（2）京津冀基本养老保险服务差距大。北京市是河北省平均水平的6.7倍，天津市是河北省平均水平的3.5倍。京津冀城镇职工养老保险待遇差距为1.64∶1.12∶1。（3）京津冀卫生医疗服务差距大。2014年京津冀三地每百万人口拥有三级医院数北京市是河北省的3.56倍，天津市是河北省的3.2倍；京津冀每千名常住人口执业医师人数分别为3.7人、2.2人和2.1人。同时，京津两市执业医师的业务水平、服务能力和卫生医疗服务也明显高于河北。（4）京津冀公共教育服务差距大。在人均公共