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临沂市政府扶持中小企业发展的政策研究 　　【摘要】中小企业是临沂市国民经济的重要组成部分，在财政增收、吸收就业、提高临沂市竞争力等众多方面发挥着不可替代的作用。本文将临沂市政府扶持中小企业发展的政策作为研究对象，通过一系列分析对存在的问题提出对策和建议。本文首先对我国划分中小企业的标准进行阐述，然后通过市场失灵理论和企业周期理论说明政府扶持中小企业发展的必要性。本文通过政府在土地、税收和市场扶持的政策环境和提供财政和金融资金等方面介绍了临沂市扶持中小企业的发展现状，并简单介绍了取得的成效。从而发现政府在扶持中小企业发展的过程中仍然存在的问题，从而提出相应的对策。本文通过提出对策和建议，使临沂市政府能够更好地扶持中小企业的发展，从而促进临沂市经济更好地发展。 　　【关键词】临沂市政府 中小企业 扶持政策 　　虽然临沂市中小企业在经济发展的过程中有着不可替代的作用，但是由于中小企业规模小、资金不足、融资渠道窄等自身存在的问题，使得临沂市多数中小企业存在生产产品质量差、产品的生产效率较低，市场竞争力不足等众多问题，在临沂经济发展的过程中处于不利地位。为了解决临沂市中小企业遇到的各种问题，确保中小企业的健康发展，政府的政策扶持显得尤为重要。临沂市政府要充分发挥自己的宏观调控的职能，制定适合本市中小企业发展的扶持政策，为中小企业的发展提供一个良好的环境，保持其竞争活动，促进中小企业正常发展，从而推进临沂市经济的健康发展。 　　一、临沂市政府扶持中小企业发展仍然存在的问题 　　（1）政府对中小企业资金投入不足。临沂市政府对中小企业在财政和金融方面的资金投入不断增加，投资规模不断扩大。仅2014年上半年扶持资金就达到了36.9亿元，同时对科技的专项资金达到7603万元，对商贸和旅游等现代服务业的资金达到1.9亿元。在金融方面的资金扶持更是达到了300多亿元，促使中小企业发展迅速。看似巨大的资金投入，其实却远远落后于其他地级市。青岛市作为山东省经济发展的龙头市，在2012年对科技的专项投资已经达到了4.26亿元，物流和旅游等现代服务业的投资为7.74亿元。 　　（2）政府对中小企业税收减免力度不够。临沂市政府为促进中小企业的发展，对中小企业的税收实行优惠政策，减轻企业的负担，但是税收减免的力度依然不够。以青岛市作为比较来看，2014年青岛市政府积极为中小企业减免税收，中小企业的企业减税面达到了97%，小规模的纳税人的税收负担实现全面下降，减税的幅度达到36%。同时对小型企业和高新技术企业实行税收的优惠政策，累积2014年全年为企业减税56.8亿元。 　　（3）政府对中小企业创新转型引导不足。临沂市政府在这一方面存在着问题。临沂市中小企业由于自身局限性，无法认识的技术创新和企业转型对自身发展的重要性。临沂市政府中小企业创新引导不足，使得临沂市中小企业多为纺织、木材、机械和建筑等传统企业，技术处于模仿和复制阶段。大多数中小企业处于产业链的低端和简单的加工制造环节，产品质量差，生产效率低且资源浪费严重。 　　（4）政府对中小企业的土地扶持存在不足。临沂市政府虽然在土地问题上上给予中小企业优惠政策，但是中小企业用地依然紧张。首先，临沂土地资源配置不够合理，个别中小企业的招商引资项目占地面积过大，土地未能得到充分利用；其次，政府在对中小企业选择土地上未能形成公正、公平的土地出让机制；最后，政府在土地批示后对土地的监管存在问题，职责不到位，出现企业转让用地现象，使得个别企业圈地炒地来获得利润。 　　二、完善临沂市政府扶持中小企业发展的对策建议 　　（1）政府强化对中小企业的财政和金融支撑。首先，政府继续加大财政资金的投入。其次，政府继续完善融资服务体系。最后，政府积极推进企业信用体系建设。 　　（2）政府加大对中小企业的税收减免力度。临沂市政府要积极推进并逐步扩大营业税改征增值税的试点，不断减轻企业的负担，其中对小规模纳税人的税收负担进行全面的降低，不断扩大减税幅度；积极对符合规定的中小企业的所得税进行减收和免收；不断扩大增值税转型的规模，落实对小型企业和高新技术企业的税收优惠政策。 　　（3）政府加快扶持中小企业科技创新。临沂市政府要加强对中小企业创新转型的引导，帮助小型企业快速成长，加强对成长性企业的培育，积极支持鼓励中小企业向专、精、特、新型企业转型升级。 　　（4）政府完善对中小企业的土地扶持。临沂市政府加大对土地资源的宏观调控，统筹安排企业发展用地，适度投资集中建设标准厂房，租赁或出售给中小企业，让他们用于生产经营，缓解企业用地紧张的问题；各级政府，特别是经济开发园区，要有全局的观念，同门槛、同地价，将中小企业引入园区，充分利用土地；政府加大收回闲置土地的力度，同时经过实地考察，制定公平、公正的土地出让机制，以