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2010年上海市新录用公务员初任培训课程第三章 行政法治的理论与实践 考试范围及答题要点 第一节 行政法治理论 1、依法治国与行政法治的关系（P 83） 总的来说，依法治国运用到行政法的领域，便表现为依法行政，实现行政法治。具体地说就是： （1）依法治国是行政法治的前提。 （2）没有依法治国，就没有行政法治。 （3）行政法治是依法治国的关键环节。 2、行政合法原则的内涵与外延（P84-85） 行政合法原则的内涵： 第一，法律优先，又叫做“法律优位”。 这是指在符合宪法的前提下，处于高位阶的法律规范的效力高于低位阶的法律规范的效力。即依次表现为：宪法→法律→行政法规→地方性法规（包括民族自治地方的自治条例和单行条例）→行政规章（包括国务院各部门规章和地方政府规章）。 第二，法律保留，其基本内容是，凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项，就只能由法律规定，而不得以其他形式规定（即“法律绝对保留”）；或者只有在法律授权的情况下，才能够由行政机关加以规定（即“法律相对保留”）。 行政合法原则的外延： 第一，行政权法定，即行政机关或法律法规、授权组织的行政权力是由法律、法规所授予的。 第二，行政行为依法进行，即行政机关的行政行为，尤其是行政机关作出影响公民、法人或者其他组织基本权利和义务的具体行政行为，必须有明确的法律依据。 第三，遵守法定程序，即行政行为必须符合行政程序法的有关规定。 第四，行政主体对其违法行为必须承担法律责任，即行政主体实施违法的行政行为给公民、法人和其他社会组织造成损害的，必须承担法律责任。 以上所述行政合法原则的内涵阐明了“合法”的基本涵义，行政合法原则的外延则表明了该原则在行政行为具体应用领域的不同表现形式。 3、行政适当原则的含义，如何理解行政适当原则（P85） 行政适当原则，是指行政行为的内容应当客观、适当，符合法律的基本原则及法治的精神，它是基于行政自由裁量权而产生的。 行政适当原则可以从以下四个方面来理解： 第一，符合立法的目的和宗旨。 第二，具有正当的目的。行政主体在实施行政行为时，必须基于正当的目的和动机，考虑合理的相关因素而不应当受不相关因素的干扰。 第三，符合法律的精神，体现法律的基本精神和原则。 第四，符合人情事理，即符合自然和社会规律，不能不顾客观条件而作出一定的行为。 总之，行政适当原则是行政合法原则的补充，它们是实现行政法治的两个重要方面。对于一个特定的行政行为，应当同时满足合法与适当两方面的要求，才能得到法律的认可。 行政主体及其行政公务人员的行政行为违反行政适当原则，同违反行政合法原则一样构成行政违法，同样应当承担相应的法律责任。 4、行政公开原则的含义及其表现领域（P85-86） 行政公开原则，是指除法律有特殊规定外，行政机关及其公务员的行政活动必须向社会公众公开，以便接受法律监督和人民群众的监督。 行政公开原则广泛地适用于行政法的各个领域，不仅适用于外部行政行为，也适用于内部行政行为。主要表现在以下几个方面： 第一， 第二，行政行为法领域。行政机关在制定行政法规、规章时，应在相应范围内公开；在具体行政行为领域中，行政机关也应公开各执法环节、执法依据及活动过程。 第三，行政公开是行政程序法应有之义。 第四，被监督行政主体向监督主体公开其行政活动的各个环节。 第五，《行政复议法》和《行政诉讼法》均在总则中作出明文规定，这说明行政公开原则是行政救济法领域的基本原则和制度。 第二节 依法行为合法 5、行政行为的特征（P86） 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动中，代表国家行使行政职权所作出的，并能直接或间接引起法律效果的公务行为。它具有以下特征： ⑴、单方意志性。行政主体作出行政行为，是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，根据法律规定的标准和条件，即可自行决定和直接实施，而无需和行政相对人协商和征得其同意。 ⑵、效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在没有被有关国家机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对人以及其他机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。 ⑶、强制性。行政主体为行使其职权，都享有相应的管理权力和管理手段，并依据法律的授权而具有强制力。一旦行政主体在实施行政行为时受到阻碍，行政主体就可以法律赋予的强制力予以排除。 6、行政行为的法律功能（P86） 行政行为的法律功能主要是指行政行为能够引起的法律效果，P87） 一个行政行为合法和有效，要满足以下的要件： （1）主体适格。行政行为合法有效的首要条件是作出行政行为的行政主体要合法。第一，实施行政行为的组织必须具有行政主体的资格，即作出行政行为的主体应当享有法定的行政职权，或者法定的行政授权，或者符合法定要求的行政委托权力。第二，行政人员具有实施行政行为的资格，具有法定的职务、法定的资