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农村土地承包经营权确权登记制度分析 　　[提要] 在我国，权利确定机制的主体内容就是确权登记制度。但无法否认的是，它所对应的农村土地承包经营权登记问题在法律制度方面还存在诸如供给不足等制度瑕疵，亟待进一步的完善与规制。本文以国内率先开展确权登记的八大试点地区之一的云南省弥勒市为例，分析该市在土地承包经营权确权登记政策实行过程中存在的困境、制度完善对策。 　　关键词：确权登记；农村土地承包经营权；弥勒市 　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月26日 　　弥勒市农村土地承包经营权确权登记颁证工作始于2009年在虹溪镇的密纳村探索试点，是农业部全国率先开展确权登记试点的八个村之一。作为确权登记的重点试验地区，在市人民政府的领导下，树立以“确权赋能”为核心，以“权属清晰、空间位置明确、四至界线分明、面积准确”为目标，坚持“确保稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则，遵循“坚持政策、部门配合、试点先行、科学推进”的基本路径。截止到2014年12月，完成新哨、虹溪、竹园、朋普4个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成确权面积33.89万亩，其涉及42个村庄、401个村民小组和农户48，577户。 　　一、农村土地承包经营权确权登记概念 　　2007年《物权法》改革，将土地承包经营权的性质重新定位于用益物权，这就从法律层面上进一步保证了农村土地承包经营者作为土地非所有人的权利，即可以占有、使用并收益来自于土地关联的各种权利。 　　二、农村土地承包经营权确权登记的必要性 　　首先，弥勒市在农村土地一轮、二轮承包时各地都不同程度地遗留下了农村土地承包经营权证、合同书与实际承包耕地面积不符、地块不实、四至不清和经营权证共有人的确认不准等一些问题，从而导致农村土地承包纠纷多、调解难、农民土地承包权益得不到有效保障；其次，开展农村土地承包经营权登记试点工作是探索明晰土地承包经营权归属，强化物权登记试点的有效途径和办法，是促进农村土地资源的合理配置，推动农村土地承包经营权流转的市场化进程需要，实现农村土地承包信息化管理的保障；再次，2014年中央一号文件中就指出了我国农业应该进入信息化高速发展时代，完成城乡改革的重要一步。在这种背景下，土地承包经营权的流转规模越来越大，就以弥勒市为例，目前土地承包经营权流转面积已达11.42万亩，占全部承包土地面积的26%。 　　三、弥勒市土地承包经营权确权登记现状及存在的困境 　　（一）弥勒市土地承包经营权确权登记现状概述。目前，弥勒市完成新哨、虹溪、竹园、朋普4个乡镇的承包土地确权登记工作，完成确权面积33.89万亩，其涉及42个村庄、401个村民小组和农户48，577户。2015年中共弥勒市委办公室弥办发（2015）7号文件“关于印发《弥勒市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知”正式启动余下8个乡镇的确权登记颁证工作。 　　（二）存在的困境分析 　　1、工作经费不足。弥勒市属典型的农业大县，确权登记颁证工作面广、量大，且经费开销更大，在2013年所完成的两个试点乡镇就花费了近343万元人民币。而在此过程中，上级补助经费仅有95万元，靠县级财政承担确权登记工作经费存在一定压力，只有各级政府分级预算承担，才能确保农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。 　　2、季节因素影响。农村土地承包经营权确权登记颁证工作受季节因素影响，一般会在秋收季节后开始地块户调等外业工作。而且在季节因素的限制下，这些工作在一两年内完成存在一定难度。 　　3、村组宣传匮乏。在弥勒市的某些村组对确权登记制度的宣传推广并不到位，许多乡镇都存在农户参与度过低的问题，而且随着城镇化的发展，大部分农户进城务工，形成部分地块无人指认的局面。 　　4、承包地跨县界问题。某些地方受限于自然地理因素，土地主要分布在不同区域，一部分分布在村组界线内，另一部分分布村组界线外，即插花土地。 　　5、争议土地问题。由于土地承包到户时间已经较长，有的承包地块距离村落太远存在管理障碍，让承包户不能较轻松的管理土地，只有通过口头置换或出租的形式，这种管理方式所造成的结果就是争议土地问题的增多。 　　四、农村土地承包经营权确权登记工作的制度完善和政策建议 　　（一）完善对策 　　1、加强领导，成立市、镇、村三级确权登记颁证工作领导和办事机构，为农村土地承包经营权确权登记工作提供组织保证。同时，在村民小组内推选出专门针对确权登记工作的议事会成员，一般5～7人。 　　2、强化投入。工作经费不足在已经完成的新哨、虹溪、竹园、朋普的工作中已经有所体现。截止到2015年，弥勒市全市已经累计投入工作经费达到2，195万元，这其中就包括145万元的农业部补助资金以及省级补助资金1