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第六章 农村福利 农业经济发展的最终目标是提高社会的一般福利水平，特别是增进农村福利。尽管对福利的理解是多种多样的，但仍然存在着被普遍接受的一般性见解，它不仅对福利作了理论描述，而且影响着一般发展政策。把各种理解归纳分类将是很有益处的。第一类是福利中可以由个人支配、从而也就可以根据个人的货币收入加以计量的那些方面，第二类则是虽然不能完全由个人决定是否消费，但仍然可以用货币尺度计量的那些方面；第三类指较难直接 体现的力面，因而它很难以货币标准衡量。第一类的例子如个人住宅和饮食状况的改善、自行车及珠宝装饰物得增加等，公共健康、教育、运输和通讯设施的改善可以作为第二类的例子；第三方面的福利可能表现在：由于社会交往的深入和活动而的扩大，或者是由于收入提高和个人状况的改善使人们绷得很紧的生活之弦开始松弛下来，从而使公众的感情和态度发生了有利的变化。虽然这其中所述的福利的某些方面严格地说不符合经济学的要求，但它们却具有重要的经济意义，因为它们可以替代福利的其它某些完全可以用货币计算的方面。 6.1扩大产品和劳务的消费 我们可以把完全由个人支配的产品和劳务的消费划分为两类；一类是可以直接利用家庭的人力、财力、物力进行生产的；一类是必须要求进入市场经济才能生产的。通过增加直接消费品一—例如农民生产的自给性食物——的生产改善农村幅利。又有明显的优点，它意味着闲置资源的更有效利用。这样做对社会而言也是成本很低的，因为福利方面的总收益绝大部分也是净收益。 食物需求的收入弹性在农村地区一般比较高，这也表明，如果存在着经济上的可能性，增加食物消费的愿望就十分强烈。因而，一项旨在增加农业生产的计划，必待通过刺激收入和可利用的食物的增长，直接地影响着农村的福利状况。 某些产品能够明显地改进饮食的质量，如蔬菜，增加这类产品的生产就能够以相对较低的机会成本大幅度地提高农村福利水平。经常地，这种努力既要与强调这些食物的重要性的宣传教育同时进行，又必须明确区分福利上可感受到的和难以感受到的改善。因为在农民没有真正认识到福利确有改善之前，他们常常不接受、更不愿积极地参加必要的活动，结果一切努力都只能付诸东流。 改善其它一些方面的福利也能够基本上依靠家庭自身的努力而获得，对市场经济并没有多大依赖性。比如居住条件以及在一定程度上衣着的改善，都是如此。 另一方面，通过市场经济活动增加食物消费也有许多优点，其中之一是，为增加农产品的市场交易奠定了基础，使农民能够增加销售量、扩大自己的现金购买力，后者又促进了非农产业部门的发展。农民也因此加强了与市场的联系，能够购买使用新的投入物。福利上的这种改善所具有的基本优势都在于：对那些机会成本较高的资源产生强大的压力，特别是非农产业部门中的资源。 与个人支配的消费品一样，由集体或公众共同消费的产品和劳务也可以分成两类，一类是必须加入市场经济活动的，一类是利用地方的各种实物性的闲置资源面生产的。在很大的程度上，休整公路、建立公共服务设施，如学校，甚至改善用水条件都基本上可以征集本地劳动力进行。这些劳动力的劳动报酬大都是以实物支付而不必涉及现金问题。其它一些服务项目，如改进医疗设备、供水设备、公共通讯设备如公众拥有收音机等，则必须通过市场经济采取相应的手段(包括征税或者捐助现金等)才能完成。这些项目的扩大，无论是就个人支配的消费、还是就公共消费而言，都具有双重特征：有利也有弊。 6.2 态 度 的 改 变 态度的变化是改进福利状况的一个至关重要却又常被忽视的方面。发展进程本身将把越来越多的理性知识运用于日常生活，并使人们对掌握自己的命运有更清楚的认识。尽管这 会使生活愈益复杂化，并可能带来更多的挫折，但在大多数人看来，这种变化依然体现着福利状况的改善；伴随着经济的发展，生活目标的轮廓也日趋明确，这也意味着福利的增加，最后，发展进程本身带来了一定意义的进步和好转，使人们对未来充满了乐观主义的憧憬；即使这种意义上的乐观只是反映了人们的主观愿望，而不是实际上的改善，它对福利的影响也仍然是值得重视的。 在发展计划中，无形的福利方面所要考虑的，更重要的是精神状态的变化而不是物质上的丰裕，因为在最终的分析评判中前者比看得见摸得者的变化起着更重要的作用。这些也是发展进程本身带来的变化，并不与长期发展目标的投资需求相冲突。 要使这些难以感受的福利方面被充分地开发和发展，首先要使地方群众相信：发展计划通常部是切合实际的，因而也是完全可以实现的。其次，在制订和实施地方发展计划的过程电地方的积极参与也是十分重要的。如果发展计划纯粹是由“局外的”权威专家们凭空想象的，它就不可能象上面指出的那样真正增强个人掌握自己命运的能力，就不可能越来越明确生活目标，也不可能使生