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农村法治建设的难题与破解 　　摘 要 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，对农村法治建设也提出了新要求。因此，要全面提升我国国民整体的法律意识和法律素养，必须把法治建设工作重点放在农村，从农村最基层入手，加快法治农村建设。本文通过对当前农村法治建设的现状研究分析，找出其存在的工作难点和问题，提出建设法治农村相关对策。 　　关键词 法治建设 三农问题 依法治国 　　作者简介：段方明，四川省蓬安县党校。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-205-02 　　中国是一个拥有十三亿人口的泱泱大国，其中农村人口就占近60%。因此，解决好农村、农业和农民问题，关乎改革的进一步深化和经济社会进一步发展全面实现小康的全局。贯彻落实党的十八届四中全会精神，加大农村法制建设进程是顺利实现战略目标的重要保障。在此，我们必须深刻认识推动农村法治建设，建设法治农村的重大意义，深入探讨和研究当前农村法制建设中的难题，探索有效的破解办法，不断改善农村的政治、经济、文化、社会和生态面貌，以加强我国法治建设的社会基础，更加有效地推动依法治国的进程。 　　一、法治建设在社会主义新农村建设中的重要性 　　我国是农业大国，我国国民经济的基础就是农业，农村稳定则社会稳定。建设法治新农村，是巩固国民经济基础，促进农村经济社会等各方面稳步和谐发展，建设中国特色社会主义新农村的重要抓手。 　　改革开放以来，农村发生着日新月异的变化，有很多新观念融入农民的生活，同样农村社会也就变得复杂起来，各类矛盾凸显，各种刑事犯罪行有上升趋势。出现了干部与群众之间的矛盾，邻里之间的隔阂，更有甚者偷、抢、杀、骗、奸等恶性事件频繁发生，加之部分农村基层干部置法律于脑后，有法不依，违法行政，直接导致政府、集体、个人之间的关系复杂化，对农村社会秩序的稳定造成了较大的威胁。同时，作为市场经济主体之一的农村经济，在土地承包经营、产品流通、农村金融、农业合作、生态环境等涉农领域，纠纷也时时发生，有的甚至发生恶性事件，很大程度上打击了农民群众生产经营积极性，遏制了农村健康发展。要去除这些隐患，就必须加大农村法治建设力度，建设法治农村。 　　二、 当前农村法治建设的难题 　　（一）农民法律意识淡薄，法盲众多 　　我国是农业大国，无疑，农民是法制主体，在推动农村法治化进程中，应该起到关键性的作用。但实际上，却不尽如人意，我国的农民还处于被管理者的尴尬局面， 作为法治建设的主体，很难发挥其作用。目前，我国农民的法律意识和法律观念还很淡薄，对与生活息息相关的法律法规还不是很了解。法律素养和法律运用的前提条件就是对法律的认知，我国农民对法律的认知程度还有很多不足，差距也很大。因为法律专业性强的特点，很多司法和行政执法机关部门的专业程度都还有待提高。那么，农村居民的法律认知水平更缺失了。绝大多数农民都没有受过专业法律知识培训，都是靠政府行为或是对社会的观察，自己对法律知识的粗略理解。比如，宪法和有宪法意义的村民委员会组织法赋予了农民什么合法权益，不是很清楚。对民法、行政法和刑法等等各个部门法，无论是实体法还是程序法，更是知之甚少，不知道该如何维护自己应有的合法权利，甚至连自己被侵权了都不知道。再加上大量的农村劳务输出，很多乡村留守的只剩下老人和孩子，这些人文化水平不高，大多数是文盲或者是半文盲，对国家的相关法律法规很难理解，即使司法人员向其详细的讲解和宣传，收到的效果还是微乎其微，仍然是法盲。还有部分家庭甚至把老人和孩子都接走了，只是把不动产、户籍和承包地等留在当地农村。类似这种人户分离的现象在农村是屡见不鲜，这就导致农村的集体资源很难做到统一管理和规划，既给“三农”工作带来很多不便的同时，还增加了农村执法的难度。此类现象极大地阻碍了农村法治建设工作的顺利开展和执法工作的具体实施，给农村法制建设带来了很多困扰。 　　（二）农村立法相对滞后，层次较低 　　毋庸讳言，随着社会主义法治建设进程的加快，我国农村法治建设水平也有很大程度的提高。但着眼于整体，农村法治建设和城市法治建设还存有很大的差距。由于不平衡的城乡二元经济结构和农村人口众多基础薄弱等诸多原因导致“三农”问题日益严重，而恰恰对“三农”立法工作重视不够，有立法但层次不高规范不够。立法是法治建设的首要工作，立法如果有缺失，法治就必然出现遗漏。立法不健全，就无法可依，无法可循，何谈依法治国，何谈有法可依。根据有关统计，我国农村人口占全国人口数近60% ，而关于“三农”立法在国家立法中的比例只是十分之一。这个数字和农村人口的比例差距甚大，这就造成在实际操作中容易出现很多问题，最大的问题就是法制不健全，无法可循，当然也就很难实现农村的法制化。当前，适用农村的“法”，