农民专业合作社的参与主体：一个建立在“公平与效率”理论上的新视角.docVIP

农民专业合作社的参与主体：一个建立在“公平与效率”理论上的新视角 　　摘要：文章从农业发展目标与合作社的作用之间的密切联系这一独特视角出发，在新时期“公平与效率”理论的指导下，实地调研了青海省共和县的部分合作社。采用问卷调查、入户访谈、与合作社社长及社员座谈等形式收集资料，分析了政府的相关政策以及合作社自身的发展概况。调研发现，当地政府更偏重于支持有实力的农业大户而忽略贫困农户，村庄内部弱势群体的生活状况得不到很好的改善；同时政府对已经成立的合作社疏于管理，未形成良好的监管体制，相当一部分合作社名存实亡；另外，当地的合作社大多数由乡村精英领办，其余的参与者为普通农户，并且在加入合作社时面临门槛限制，存在贫困农户被边缘化的趋势。 　　关键词：合作社；公平与效率；贫困；弱势群体；青海 　　一、引言 　　改革开放以来，中国农村合作组织的发展主要经历了三个阶段：第一阶段（1979年至20世纪90年代初期）新型农村合作组织起步时期；第二阶段（20世纪90年代初至2006年）社会主义市场经济下新型农村合作组织蓬勃发展时期；第三阶段（2007年至今）新型农村合作组织发展的新时期。西北地区自2007年之后合作社的数量也快速增长，与我国的东部和中部地区相比，西北地区在自然和社会环境上，具有明显的区域差异。本次调查将真实地展现调研组实地考察的合作社的现状，显示政府支持农民合作社的内容、方式与实际效果，有助于真实准确地认识中国，尤其是西北地区农民合作运动的特征，为中央政府制定相关的政策提供理论依据。 　　中国农业部部长韩长赋一再强调：“确保国家粮食安全是首要目标，努力增加农民收入是中心目标。”农业的发展需要特殊的扶持，也需要特殊的措施，支持农民专业合作社发展是国家实施农业支持保护政策的重要途径。笔者从农业发展目标与合作社的作用之间的密切联系这一独特的视角出发，在新时期“公平与效率”理论的指导下，实地调研了青海省共和县的部分合作社，选取比较有代表性的运行良好的合作社进行分析，探讨了当地政府在制定和执行有关农业合作社的政策时面临的困境，深入思考当地合作社在发展的过程中存在的问题，并在此基础上提出政策建议。 　　二、整体调研概况及个案合作社情况 　　（一）共和县调研概况 　　共和县位于青海省东北部，主要以牧业为主，同时也是农业县，全县有1814万亩可利用的草场，是青海省主要的畜产品生产基地。截止2009年青海省共有农民专业合作社650家，参加社员人数11.8万人，带动非社员人数22.2万人。2011年8月，课题组前往和县进行调研，实地走访了8个村庄，共调研了8家合作社，见表1。 　　（二）典型案例简介 　　本文选取此次调研位于铁盖乡下合乐寺村比较典型的胜达县牛羊育肥专业合作社，详细介绍合作社的成立背景、运行现状。 　　1. 村情概况 　　铁盖乡下合乐寺村，1985年由于龙羊峡水电站水库工程，进行搬迁安置，与乡政府相距仅1.5公里，与共和县城的距离大约是15公里。该村共有村民小组4个，住户235户，人口950人，有6个民族，分别是汉、藏、回、土、蒙古、撒拉，有300多劳动力，外出打工人数100多人。据介绍，该村有4.93万亩草场，有1600多亩总耕地面积，人均的耕地面积是1.69亩。 　　2. 合作社情况 　　盛达牛羊育肥专业合作社于2010年8月成立，10月开始正式运行，拥有社员11人。合作社共投资191万元，其中105万元为贷款，是社员以联保方式，申请了农村信用联社的贴息贷款，年利息是1分，其中的5厘由畜牧局进行补贴，剩余的68万元为社员自筹资金，畜牧局又通过专项资金拨付了18万元。合作社主要业务范围包括牛羊育肥养殖，组织收购、销售社员生产产品，并提供以下几种服务：新技术的推广、新品种的引进、举办养殖技术的培训、开展信息交流、相关信息的咨询等。截止2011年3月份育肥羊出栏800多只，获利近7万元。合作社共有25座畜棚，占地面积约为6300平方米，建有10个水窖，可容纳300吨水，同时有6间办公室，约90平方米，消毒室和兽医室各1间，均占地15平方米。 　　此次走访共和县盛达牛羊育肥专业合作社时，社长外出联系羊群销售，调研组拜见了合作社的会计和出纳，他们详细的介绍了合作社的成立背景、成员构成及运行现状。由于该村的集体土地闲置，经与村委会负责人协商，最终将村集体土地中的320平方米借给合作社，作为养殖场地，20年的免费使用期限。合作社成员的组成如下：9人为回族，1人为藏族，另外1人是汉族。在与合作社出纳交谈时得知，规定社员入社的最低出资额是1000元，而实际上入社的社员养殖规模都很大，平均每户社员达到100多只。合作社每年将财务信息公开两次。管理比较民主，只要是与合作社发展有关的事情，都会通知社员开会，并听取社员意见