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关于解决保障性住房建设资金缺口途径的探索 【摘要】从2011年开始，我国开始进入保障性住房建设的“加速期”，面对庞大的保障性住房建设“硬任务”， 资金缺口成为地方政府始终绕不开的话题。当前，我国保障性住房建设存在的资金问题主要包括中央财政投入偏少、东西部地区存在较大差异和市场化融资渠道不顺畅等，这些问题直接影响着保障性住房建设的施工进度。对此，本文将有针对性地提出相应的对策，以期促进保障性住房建设工作顺利推进。 【关键词】保障房 资金 保障性住房建设是解决广大中低收入住房困难群体“住房难”的重大举措，是一项重大的民生工程。然而，在保障性住房建设的过程中，资金不足的问题显得尤为突出，成为大规模推进保障性住房建设的最大障碍，保障性住房建设资金不足的问题具体提现在三个方面：一是中央财政在保障性住房建设上投入的资金较少，比例偏低；二是地方政府的财政收入和投融资能力在东西部地区存在较大的差异。受经济发展水平的影响，东部沿海地区地方政府的财政收入明显高于中部地区，更是远远高于西部地区；三是保障性住房建设的资金来源主要依靠政府投入，再加上当前社会融资渠道偏于狭窄，融资效率低下，导致我国部分地方的保障性住房建设的资金缺口迟迟不能得到有效填补。因此有效解决这些问题成为彻底破解我国保障性住房建设资金缺口问题的关键。 一、加大中央财政的专项投入，并向中西部地区尤其是经济相对滞后西部地区倾斜。 从中央和地方财政收入的对比来看，2011年全国公共财政收入为10.37万亿元，其中中央本级财政收入5.13万亿元，地方财政收入5.24万亿元，中央财政和地方财政实力相当。但在保障性住房建设中，中央财政拨付的专项补贴资金不到保障性住房建设所需资金的10%。在财权和事权不太不平衡的条件下，毫无疑问，地方政府将承受着巨大的资金压力。部分省份受资金的限制，保障性住房建设进度被迫放缓。对此，更为合理的做法是，继续加大中央财政的专项投入，适当提高中央财政在保障性住房建设中的资金补贴比例，使中央财政、地方财政和社会融资三者之间形成3：3：4的格局，让地方政府的财权和事权趋向平衡，减少地方政府的融资压力。同时还应该充分考虑到东西部地区在政府财政收入、经济发展水平、投融资能力等方面的差异，使中央财政补贴资金适当向中西部地区尤其是经济相对滞后的西部省份倾斜。由于东部地区经济高度发达的省份财政收入比较多，金融市场比较发达，政府投融资能力较强，中央财政应当减少资金的支持力度，甚至可以完全不予支持。相反，西部省份则更加迫切的需要中央财政资金的专项补贴，如果没有中央财政的补贴资金或补贴资金过少，其保障性住房建设将不能顺利按期推进。 二、创新保障性住房的运作模式，吸引包括商业银行在内的金融机构注入更多资金。 在当前保障性住房建设中，金融机构的融资主要来源于商业银行，但商业银行毕竟是以获取最大利润为目的的企业实体，由于保障性住房贷款安全性较低、资金占用时间长、收益不高等原因，商业银行对保障性住房建设的资金介入始终较少。尽管国家曾多次号召银行业要大力支持保障性住房建设，鼓励更多银行信贷资金介入保障性住房领域，但商业银行出于风险防控等因素的考虑，对保障性住房项目的贷款始终持相当谨慎的态度。对此，地方政府应当通过创新保障性住房的运作模式来降低投资风险、提高投资收益，让商业银行等金融机构积极大胆地介入到保障性住房建设中。以重庆市为例，2011年―2013年重庆计划建设公租房700万套，约4000万平方米，所需资金在1000亿元左右。除去政府财政性投入资金300亿元（包含100亿元左右中央财政补贴），还有700亿元的资金需要面向社会融资，而社会融资则主要通过银行，基金，保险等金融机构进行融资，包括从国家开发银行、全国社保基金、中国人寿保险公司和中国财产保险公司各融资100亿元，向重庆地方银行融资300亿元。重庆政府偿还本息的思路是，用公租房的租金来来偿还贷款利息，重庆公租房按照每月10元/平方米向保障对象收取租金，4000万平方米的公租房每年可收租金48亿元，完全可以偿还700亿元贷款一年所产生的利息42亿元（银行贷款利率按每年6%计算）。同时将三分之一的公租房出售可获得400亿元左右的资金（按3000元/平方米的低价出售），再加上公租房楼盘周边300万套的商业配套设施可获得300亿元的资金（商业配套设施按10000元/平方米出售），加起来正好700亿元，用来偿还本金。就这样，重庆通过在公租房项目中引入商业配套设施，并将公租房“租售结合”，找到了一种可循环的融资模式，解决了社会融资还本付息“难”的问题，增强了银行等金融机构对保障性住房建设投资的信心。 三、引导社会力量参与保障性住房的建设和运营，形成 “以政府为主导，社会广泛参与”的良好格局。 大规模的保障性住房建设既需要政府的强力主导，又需要社会各界