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冬天里的怒放 　　《航道法》自2015年3月1日施行至今，恰好一年，这部只有7章48条的法律，对于航道部门以及水运行业意义重大。一年来，航道部门基于法律赋予的职责，从航道规划、管理、保护等工作方面都有和横向和纵深的拓展。 　　航道，字典上的解释为“可通航的水域”，即“水上的公路”。航道作为交通基础设施之一，涵盖了航道的规划、管理、养护、建设等，为水运的发展发挥了举足轻重的作用。 　　但由于航道事业倾向社会效益，“业绩隐性化”的特点使其往往难以被重视，加之社会上“重陆轻水”、“保路弃水”现象普遍存在，许多地方建设高速公路、铁路、机场和沿海枢纽港口的关注度、需求度和热情明显高于建设航道。 　　一年前，《航道法》正式施行。作为一部交通运输行业热切盼望的法律，它的出台对完善交通综合运输法律体系具有重要意义，更从法律层面上为交通事业的重要板块，即航道事业的发展提供了有力支撑。 　　《航道法》施行以后，弥补了长期立法欠缺带来的航道部门在管理、发展上的不足，一年来，航道部门秉持“依法治航”的发展思路与国家治国方略接轨，在国家建设“两型社会”、发展低碳经济的大势下，一路风生水起。 　　航道规划“高等级”，留足发展空间 　　广东省为水运大省，航道部门共管辖航道17000余公里，但与美国、德国等航运发达的国家相比，广东省高等级航道数量少，航道利用率低（美国千吨级以上航道占全国航道总里程的61.4%，德国千吨级以上航道占全国航道总里程的57%，广东省千吨级以上内河高等级航道仅占全省航道总里程的7.9%）。 　　《航道法》施行前，航道规划由于缺乏法律支撑，受水资源综合利用历来牵涉的部门较多，航道项目资金落实、前期工作审批难度大等综合因素的掣肘，总体而言是滞后的。《航道法》明确了开展航道规划的具体内容包括航道功能定位、规划目标、发展规划等级、实施步骤及保障措施等，并要求注重航道规划与其他规划的对接。当前，在国家建设“21世纪海上丝绸之路”，强化水路、陆路、航空运输的互联互通，珠江―西江黄金水道列入广东省海陆空综合运输五大通道的大环境下，提高千吨级以上内河高等级航道占比，全面形成长距离、规范化水运大通道，加强粤东西北地区航道资源的开发利用等工作势在必行。 　　广东省航道部门坚持适度超前的原则，科学谋划的态度，将航道中长期发展规划研究、“十三五”航道建设规划编制工作作为规划工作的重点，围绕“建设国内一流、国际先进的现代内河水运体系”的目标，在规划内容上既要包括了内河航道，也包括了沿海航道；既包括了航道设施，也要包括了支持保障系统，并做到充分调查研究、科学严密论证，充分听取相关部门、地方政府及专家的意见，确保规划具有前瞻性、全面性、高质量，以规划引领航道事业发展，更好地推动广东省航道资源的开发利用和保护。 　　同时，为做好项目前期储备工作，2016年广东省将重点加快推进北江航道扩能升级上延工程、东江河源至石龙航道扩能升级工程、韩江下游潮州枢纽至三百门港航道扩能升级工程等项目的前期工作进度；完成好北江联通湘江赣江工程初步研究等工作，打造项目开工一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环格局。力争至2020年，全省千吨级以上内河高等级航道达到1420公里，占内河等级航道的30.4%；辖区航道养护里程达到14480公里，占航道通航里程的90%。 　　航道养护资金，“老大难”有了新转机 　　广东省航道养护点多、线长、面广，任务繁重。但由于资金投入长期不足，船舶超期服役、航道测量图纸不能及时更新、航标器材延期使用、航道整治建筑物缺乏维修、船闸较为老旧等现象较为普遍，较为落后的硬件条件制约了航道养护技术水平的提升。 　　同时，随着一批航道建设项目的陆续竣工，全省高等级航道逐年增加，养护技术要求也越来越高，仅西江、横门、崖门等高等级航道每年就新增疏浚工程量近400万立方米。据估算，全省897公里的高等级航道需要养护资金1亿元，而省财政部门预算中直接用于全省航道日常养护的费用每年仅为1亿元左右，经费严重不足，一定程度影响了全省航道建设成果社会效益和经济效益的充分发挥。 　　《航道法》出台后，明确了政府预算资金保障的义务，2016年，省财政安排的航道养护资金充分考虑到了航道日常养护工作及历史欠账，增资至约4.6亿，同时增加了高等级航道维护资金约1.4亿，且经省领导批示，2017、2018年航道养护资金将维持上述水平。 　　航道建设：百亿投入加快步伐 　　航道建设对于提升航道等级、开发航道资源、促进地方水运经济发展尤为重要。近十年来，广东省通过航道建设初步形成了“一横一网三通道”（一横：西江航运干线，一网：珠江三角洲高等级航道网，三通道：北江、东江、韩江）的基本格局，但仍存在内河高等级航道总量偏少、通达能力不足，航道建设较为滞后等问题。