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国外职业地质师行业组织治理研究 　　【摘要】 19 世纪50年代，一些国家先后建立起地球科学家职业组织，20 世纪90年代职业地质师立法制度进一步完善，21世纪国外一些国家（地区）职业地质师组织形成国际性专业组织，职业地质师资格在各国间互认、流通制度进一步提升了职业地质师的执业空间。本文循着职业地质师的发展，重点对美国、欧盟、加拿大、澳大利亚和南非的职业地质师行业组织治理结构、组织治理特点进行了深入剖析，提出了职业地质师行业组织治理中采取行业自律和政府干预有机结合模式从而达到最优化的治理效果的建议。 　　【关键词】 组织治理 职业地质师 行业自律 　　一、引言 　　国外职业地质师行业治理的模式主要采取行业自律监管模式、政府监管模式以及独立监管模式。但是，多数是采用行业自律模式，在这种监管模式下，职业地质师行业由民间组织自律管理，政府干预较少，其特点就在于，行业监管事务均由其职业组织来实施，这包括职业地质师执业资格的认定、执业技术规则与职业道德准则的制定，并由职业地质师职业组织监督职业地质师是否遵守这些规章，对违反规章的职业地质师依据相关的法规作出不同程度的处罚。 　　二、社会组织治理概念 　　国内外学者非常重视非营利组织治理的概念、治理内容等方面的研究，对此作出了大量研究。 　　Gies. OttShafrite（1990）指出，治理是一种监督与管理的功能，当一群人为了非营利的目的，共同筹组合法之法人团体时，治理的功能便已产生。 　　美国著名学者Yoiing.D.R（1993）在其著作《非营利组织的治理、领导与管理：来自研究与实践的新洞察》中指出，“组织的治理己成为非营利组织能否有效运作的首要课题”。 　　Miria.M.Wood（1994）将社会组织治理的内容扩展为高级管理层、理事会、各利益相关者的协同治理。 　　美国学者Laist.M.Salamon（1995）在其著作《公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组织的关系》中指出，“非营利组织治理的概念强调了公共和私人机构之间大量的责任共享，以及公共部门和私人作用的大量混合”。 　　张洪武（2005）认为，构筑在政府控制秩序之外的自主治理秩序，引进现代董事会制度是社会组织防止志愿失灵，达到善治的关键。 　　概言之，非营利组织治理是建立在政府与第三方进行合作基础之上，以第三方组织为主社会各方为公众提供更加广泛、公平服务的协同治理。 　　三、职业地质师行业组织治理结构 　　1、政府不直接进行管理，由专业/行业协会管理 　　国外对职业地质师的管理表现为，政府一般不直接进行管理和控制，而是在法律法规的约束下，由专业/行业协会进行自律性管理，且往往一业多会，但以其中一个为主。 　　美国职业地质师主要由美国全国各州地质委员会联合会（ASBOG）负责管理，具体事务由职业地质师委员会负责。 　　加拿大职业地球科学家主要由加拿大职业地球科学家协会（CCPG）负责管理，具体事务由不列颠哥伦比亚省职业工程师与地质学家协会（APEGBC）负责。 　　欧洲联盟是当前世界上主要的经济实体之一，现有27个成员国，欧洲地质师由欧洲地质师联盟（EFG）负责管理，具体事务由登记管理机构负责。《欧洲地质师联盟法规》（EFG，第2版，2012年5月）规定：登记管理机构应就欧洲地质师的证书授予和维护工作提供质量保证和质量控制服务。 　　澳大利亚职业地质师主要由澳大利亚采矿和冶金协会（AusImm）负责管理，具体事务由特许专业委员会负责。《澳大利亚采矿和冶金协会内部章程与道德规范守则》（AusImm）规定：特许专业委员会是由公认的特许专业机构决定，以及公认的成员组成。那些公认的特许专业人员的登记册将由澳大利亚采矿和冶金协会建立和维护。特许专业委员会由澳大利亚采矿和冶金协会负责。 　　南非职业地质师主要由南非地质师协会（GSSA）负责管理。《南非地质师协会章程》（GSSA）规定：在南非境内担任职业地质师的法律要求是通过南非自然科学职业协会（South African Coucil for Natural Scientific Profession，简称SACNASP）认证。 　　2、分级管理，各司其职 　　国外对职业地质师的管理一般分为各个行业协会或者学会分总会和分会两级，各自有比较明确的职责与权利。 　　美国全国各州地质委员会联合会（ASBOG）负责组织制定职业地质师制度相应法规及相关规定、并予以进行指导与监督，各州地质委员会负责职业地质师资格认证和资格证书颁发等。 　　加拿大职业地质师的管理主要由加拿大职业地球科学家协会（CCPG）负责管理（与不列颠哥伦比亚省职业工程师和地球科学家协会合署办公）；多数省对职业地球科学家和职业工程师实行统一管理（资格注册有职