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国际危机管理中国家形象塑造的理论探析 　　 【摘要】 当前，各种各样的国际危机事件近乎成为国际社会的新常态，这些危机事件不仅给有关国家经济政治造成严重损失，还使国家形象遭受损害。但有关国家若能抓住国际危机中塑造和改善国家形象的契机，则可取得化“危”为“机”的良好成效。因此，在国际危机管理中塑造国家形象的理论研究就十分必要，本文从国家形象塑造对国际危机管理组织系统的运用、国家形象塑造在国际危机爆发前、事发中、解决后危机管理工作中的嵌入式运作做一些理论探讨。 　　 【关键词】 国际危机 国家形象塑造 嵌入式运作 　　 国际危机中的国家形象塑造问题是国际危机管理的重要内容，而国际危机中的国家形象塑造又必须时刻以国际危机的解决为中心。在理论层面上，国际危机管理与国家形象塑造无论在组织系统还是在各自的实施途径上都有相通之处;在操作层面上，国家形象塑造工作又能嵌入到国际危机管理的每个环节内进行。这表明，国际危机管理与国家形象塑造工作可以以国际危机的解决为中心并行不悖地进行。 　　 一、国家形象与国际危机管理相关概念的解析 　　 在当今国际社会，国家形象的作用越来越显著，它甚至成为主权国家最重要的无形资产。“国家形象是一国内部公众和外部公众对该国政治、经济、社会、文化与地理等方面状况的认识与评价，可分为国内形象与国际形象。国家形象在根本上取决于国家的综合国力，但并不能简单地等同于国家的实际状况，它在某种程度上是可以被塑造的。”本文旨在探讨在国际社会上塑造良好国家形象的问题，文中所指的国家形象，主要是指国际形象。 　　 国际危机一般是指在国际背景下突然发生的严重威胁两个以上国际行为体重大利益的紧张情势。在这种情势下，各国必须在很短的时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策。如不及时解决，将会引起各方政治、经济、安全、外交、社会的失序、失常，甚至可能导致冲突乃至战争。因此，国际危机管理工作越来越引起各国的高度重视，各国纷纷利用各种资源与管理手段对国际危机进行控制和处理，其目的是防范国际危机的发生，减少危机的损害，避免引发战争，维护国家利益与国家形象。在国际危机发生时，各国往往成立专门的危机管理机构，而这就为国际危机中国家形象塑造工作提供了机构保障，在国际危机处理中，两者工作可以并行不悖地展开，相互配合，相互促进。 　　 国际危机有其自身的发展周期，一般来说，国际危机的发展可以分为三个阶段：预兆期，又称为危机的潜伏期，有线索显示具有潜在的危机风险;爆发期，具有伤害性的事故发生，并引发危机，危机的影响迅速扩散;解决期，危机得到解决。国际危机管理工作往往也围绕国际危机的发展阶段展开，国际危机管理被分为三个阶段：国际危机事发前的国际危机预警、事发中的危机决策处置（即决策与执行）和事后的效果评估。这同样也可以成为国际危机中国家形象塑造的各阶段工作。 　　 二、国家形象塑造对国际危机管理组织系统的运用 　　 要进行有效的国际危机管理，必须建立起反应迅速、协调通畅、运转高效、保障有力的组织系统。国际危机管理组织系统一般包括四个子系统：法律与行政规范系统、决策指挥中枢系统、执行与支援系统和信息管理系统，有时还有一个监督系统。研究发现，国际危机管理组织系统十分符合国际危机中国家形象塑造的组织机构要求，它同样可以成为国际危机中国家形象塑造的决策与执行核心。应当把负责国家形象塑造的专家及工作人员按职责划归国际危机管理组织系统的各个子系统中，这样不仅有利于国家形象塑造工作服从于国际危机管理，还利于两者之间的协调与配合。 　　 1、法律与行政规范系统 　　 它是危机管理组织系统中各机构操作与运行的原则、规范及法律制度保障，是危机管理机制的“软件”。只有具备比较完善的法制规范系统，才能使国际危机管理系统实现法制化，从而使得危机管理系统内部各机构合理分工、责任明晰、工作高效。国际危机管理中法律与行政规范系统同样保证了国家形象塑造工作的责任明确、高效有序。 　　 2、决策指挥中枢系统 　　 它是国际危机管理组织系统的核心。一个科学的决策指挥中枢系统应该由两部分组成：首先要有一个国际危机“决策指挥中枢机构”，还要有一个处理危机的“参谋系统”。“决策指挥中枢机构”通常只包括最高决策者和几个重要幕僚，这一机构要有坚强的决心、顽强的意志和非凡的决策与组织能力。“参谋系统”由丰富的专家组成，能够帮助决策者做出有效的选择与判断，它的责任是提供建议。国际危机中国家形象塑造的决策权自然应当属于由最高决策者和重要幕僚组成的“决策指挥中枢机构”，但在“参谋系统”中应包含国家形象塑造方面的专家，为最高决策者提供专业的建议。 　　 3、执行与支援保障系统 　　 它是处置危机的主体机构，其主要职责是有效贯彻决策指挥中枢的决策，保证在国际危机发生后，决策能够得到