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四川地区公共产品有效投资对策研究 　　摘 要：公共产品一般由政府或社会团体提供，是一种非盈利性的产品，可以满足人们基本生活需求。而公共产品的投资满足有效率这个要求以后，不仅能够满足人们基本生活还能使人们进行再生产活动。四川省作为一个比较偏远的省份，在公共产品发展方面还存在很多缺陷，这就需要四川省政府以及社会各界共同努力，来解决四川地区在公共产品投资方面的有效性，以及解决资金不足、投资主体单一、资源分布不均等问题，共同将四川省公共产品建设完全带动经济的发展。 　　关键词：四川地区；公共产品；有效投资 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0283-02 　　一、四川地区公共产品投资现状 　　公共产品是一个地区存在和发展的前提，是地区经济的重要组成部分。公共产品是人民安全健康生活和经济持续平衡发展的基础条件。四川省目前城乡居民人均收入仅仅只有全国水平的84.6%。近年来，四川省政府虽然在公共产品方面加大建设力度，但是公共投资布局比较不平衡，从投资地区来看，大多数都是集中于城市公共建设，最需要公共设施的农村地区资源却很匮乏；而从公共产品内容方面来看，四川政府大多都是建设铁路、公路、水利等项目，最近才开始涉及到教育、医疗卫生等方面，各项公共产品发展比较不平衡。 　　二、四川地区公共产品投资运行过程中存在的问题 　　（一）产品投资额度不足 　　首先，政府投资额度不足。农村公共产品投资在政府财政支出中所占比例持续降低。由于公共产品具有非排他性和非竞争性特点，政府应该充当提供农村公共产品的主体。然而四川省长期重工轻农的产业政策造成了城乡独立的公共产品投资机制，城市建设与农村建设差距较大。其次，政府并没有对农村基础建设制定相关的特殊优惠政策，财政投入较少，分摊到各乡镇资金就更加少，不够建设与需求相平衡的，公共产品供给由此减少，制约了各项公共事业发展。最后，政府与民间企业、银行之间合作较少，导致政府资金来源小、融资渠道少。 　　（二）投资主体比较单一 　　四川地区公共产品投资主体单一，仅依靠省、市等各级政府财政投资，没有打开公共产品市场。社会各界参与力量不足，政府鲜少制定特殊政策来方便企业进行公共基础建设的投资，形成了政府垄断，企业和个人无法加入。再加上政府没有多余的资金来源，不仅降低了公共产品投资的效率，还加大了政府财政赤字、弱化了政府宏观调控职能。企业由于在公共产品等建设中没有决策权，对在投资建设中只关心自身利益、所占数量比重，不关心投资质量与效率，造成产品建成质量水平低下以至需要重建，导致政府对企业信心不足。 　　（三）资金利用效率不高 　　第一，资源分布不均衡。四川省的工业基地比较集中，工业基地都集中在成都市周围，这样使得一些距离成都市远的县市没有办法低成本、高效率的使用资源建设。第二，资金利用效率不高。一些公共产品提供者质量意识很薄弱，政府提供的建设资金很有限，但一些建设者为了省钱、省力就忽视公共产品质量，偷工减料，导致一些公共产品使用寿命很短。第三，供需不平衡。四川地区东部城市经济发达，许多西部落后乡镇的劳动力都往东部转移，使其城市人口急剧增加，加大了对各项公共基础设施的压力。而经济较落后地区，公共产品匮乏，一些偏远山村甚至连基本生活所需的水电都无法得到保障。 　　三、四川地区公共产品有效投资对策 　　（一）增加资金投入 　　1.发挥政府作用 　　首先，四川省政府在资金投入过程中，应当充分发挥政府特有的宏观调控职能。政府应加强投资宏观调控，实现人们对文化生活的追求。应在东部城市通过扩大对科学、文化、卫生、体育、公共福利设施等非生产性投资；在西部落后地区通过改善环境、加强公共基础建设来促进经济发展。其次，政府应当重新构建农村公共产品供给体制，增加国债、地方债券用于农村落后地区公共支出的比重；把公共基础服务的供给转移给私人企业来运作，让贫困地区需求能够得到满足。最后，政府在投资资金时要选择好资金投向。在资金有限的情况下，选择作用最大、效用范围最广的项目投入资金，比如建设交通基础设施，以此来将城市与农村连接在一起，在城市与农村之间能更好地输入与输出，以城市带动农村发展。 　　2.提供优惠政策 　　第一，政府应开放公共产品生产市场，让供给主体多元化得以实现；并且在一定程度上减免税收，让一些民营企业积极地投入到公共产品设施建设中来。第二，大力扶持中小企业，政府为中小企业生产的产品寻找销售渠道，共同为公共建设服务。第三，四川地区比较偏远，经济较落后，中央政府应该加大对四川地区的财政拨款额度或者进行重点项目资金支持和技术支持，以此来加固四川公共设施建设的资金和技术基础。 　　3.寻求融资合作 　　第一，政府可以发行基础设施建设债券，通过发行债权可以筹