吉林省公共信息资源绩效评价模式研究.docVIP

吉林省公共信息资源绩效评价模式研究 　　摘要：随着社会信息化程度的不断提高，公共信息资源的管理水平已经成为现代社会文明的重要标志。国内学者从情报学、行政学等多个科学的不同角度对公共信息资源管理进行了大量的研究。文章运用规范研究的方法，分析国内外公共信息资源管理的相关研究现状，对政府在公共信息资源管理过程中形成的信息资源配置及资源共享效率评价模式进行了深入的分析，找出我国创建新型公共信息资源管理体系过程中存在的问题并提出对策建议。 　　关键词：公共信息资源；管理模式；绩效评价；资源管理 　　一、引言 　　公共信息资源是相对于私人信息资源而衍生出的一种资源类型。公共信息资源主要是指政府为了维护社会公众利益和基于服务人民群众而对外公开提供的信息数据资源。在现代社会，公共信息资源是一个国家获得竞争优势和取得可持续发展的关键因素。随着通信技术和网络信息技术的快速发展，公共信息资源管理得到越来越多的重视。现代社会需要以全新的理念、工作方法和管理手段来管理公共信息数据资源。政府作为公共信息数据资源的主要生产者、使用者和发布者需要管理大量的信息资源，由于现有的管理模式、观念、途径、方法、程序等不够规范，使许多本应公开的公共信息资源难以为公众所利用。评价公共信息资源的管理水平，是提高公共信息资源使用效率的有效途径。 　　二、研究现状综述 　　（一）相关概念综述 　　1. 公共信息资源 　　公共信息资源的概念目前还没有统一的界定，各国学者从知识产权、社会性、政府等多个角度定义了公共信息资源，虽各有侧重，但相同点在于都认定政府信息或行政信息是公共信息资源的主体。 　　2. 公共信息资源管理 　　公共信息资源管理是指为了满足公众对信息资源的需求、促进公共信息资源的共享和利用，管理者运用现代化的管理方法和手段、依据公共信息资源的利用规律，对公共信息资源进行组织、协调、配置及服务的活动。傅荣校、叶鹰认为公共信息资源管理是指在行政系统内，按一定的要求，组织运作公共信息的诸多要素，使之达到为公众服务的目的。 　　公共信息资源管理主要包括以下环节： 　　（1）信息收集 　　信息收集是指利用各种方式获取所需的信息，信息收集是信息管理的第一步，也是关键的一步。 　　（2）信息加工 　　信息加工是指在原始信息的基础上，对信息进行适当处理，从而生产出新的、有价值的信息或知识的过程。 　　（3）信息传递 　　信息传递是指将经过加工的信息传递给使用者使用，以及公众直接使用信息的一种形式。 　　（4）信息存储 　　信息存储是指将信息保存起来，以备使用的过程。它不是一个孤立的环节，而是贯穿于信息资源管理的整个过程。 　　（二）国内外研究现状 　　世界各国的公共信息资源管理水平不尽相同，发达国家与发展中国家之间的差距较大。如作为发展中国家的我国在公共信息资源管理体系建设方面与美国等发达国家之间存在着不小的差距。在发达国家早已建立起一套完整的公共信息资源管理系统，在相关政策法规规章、知识产权保护、图书馆制度、博物馆制度及公共信息服务等各项信息资源立法相互融合；在机构设置上，拥有全面领导和监管职能的政府领导机构、公共信息资源管理机构、执行国家政策法规的职能部门及各种协会和社会监督部门。具有健全的公共信息资源管理组织体系。与美国等发达国家相比，随着我国民主化建设的深入，我国的公共信息资源在建设与管理方面也已经取得了令人瞩目的成绩，例如政府电子政务迅速实施、推广，一系列数字化图书馆的大量建设，信息化基础设施的不断建设、完善，政务信息公开的管理制度的制定与实施等。既便如此，我国在公益信息资源管理方面仍然存在着诸多的缺陷与不足。从宏观意义上的政策法规，到微观的管理工作流程，从政府人员主观的信息化资源意识，到客观的信息资源管理结构方面都存在着许多问题。 　　三、信息资源绩效评价的主要模式分析 　　好的管理模式的重要标志是其对环境的适应性。根据公共信息资源评价的目的，主要有以下四种评价分析模式。 　　（一）用户模式 　　用户模式完全从公众的角度来对绩效指标进行统计、分析和加工。用户模式在应用上常常在运用用户满意度评价法和第三方评价法时使用。受众对象通过对公共信息资源数据的统计分析，报告和比较分析出不同的受众群体、利用网络信息资源的行为方式从中获取利益的总体情况。 　　（二）技术结构模式 　　技术结构模式是指以基础技术结构的角度对公共信息资源绩效评价数据进行获得和结果分析。公共信息资源应用的基础技术构造主要分为四个层次。 　　第一层次：公用信息资源的独立检索终端，使用电话线连接到信息互联网进行检索； 　　第二层次：在第一层次的基础上，信息系统连接到局域网络，通过局域网络检索光盘数据库，通过系统账号在线检索系统数据库； 　　第三层