十八大以来海关新政对报关行业人才培养的影响.docVIP

十八大以来海关新政对报关行业人才培养的影响 　　摘要：十八大以来，海关实施了系列简政放权的重要举措，包括取消报关员资格考试、报关单位准入门槛显著降低、无纸化通关、区域通关一体化等，这些重大改革举措对报关课程教学产生了深远影响，对这些影响进行详细分析，对今后的报关行业人才培养提出建议。 　　关键词：海关 政策调整 报关课程 　　一、十八大以来的海关新政梳理 　　十八大报告明确提出要转变政府职能，明确政府与市场的边界，实现政企分开，简政放权，建设人民满意的服务型政府，以达到激发市场创造活力和发展内生动力的目的。海关总署积极响应这一精神，近年来，陆续出台简政放权、促进通关便利化的相关规定，这些规定对报关人才培养产生了一定影响。笔者认为，重大调整内容如下： 　　（一）取消报关员资格考试 　　2013年10月12日，海关总署官网发布了第54号公告，“决定自2014年起不再组织报关员资格全国统一考试”，“改革现行报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件。今后，报关从业人员由企业自主聘用。” 　　我国报关员资格全国统考自1997年开始，至2013年止，共举行了17年，有的年份甚至一年两次考试。一方面，由于海关独特的权威性，这一考试的社会认可度相当高；另一方面，由于该考试难度较大，通过率一般在10%左右，且按照《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》（2005年）的要求，报关单位注册登记的条件之一是报关员人数不少于5名，这样一来，考试通过取得报关员资格的人员就成了报关单位争抢的香饽饽，一般来说，薪资较高，工作时还有助手。而如此下来，久而久之，报关员资格考试中应试教育的弊端日益显现，各类社会培训机构也参与进来，推波助澜，将这一弊端逐渐放大。导致不少取得报关员资格的人员并无实际操作能力，只是凭着一张证书在企业里享受高薪。 　　海关的这一改革举措对报关课程教学影响深远。报关员资格全国统考举行的那些年，由于该考试的权威性，这一考试实际已成为报关课程教学的指挥棒，其通过率也成为不少学校衡量报关课程教学的重要指标，报关课程建设、教材建设也无法摆脱应试教育的窠臼。报关教师很难腾出手来专心于报关职业工作任务分析，工作情景模拟等报关职业教育的“规定动作”，也很难培养出真正有实际操作能力的报关从业人员。改革实施后，报关专业人才培养将真正体现企业的用人需求和岗位要求，逐渐转变为以报关岗位工作流程贯穿教学始终，其教学效果必将是学生习得实操能力，实现学校、学生、企业多方共赢的局面。 　　（二）降低报关单位准入门槛 　　2014年3月13日，海关总署发布《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第221号），这一规定与2005年发布的《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第127号）相比，报关单位准入门槛显著降低，具体如下表： 　　从表1可见，按照新出台的《报关单位注册登记管理规定》，企业注册资本不低于人民币150万元、报关员人数不少于5名、报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验等高门槛已不复存在。笔者以为这样会导致以下两种变化，一是报关企业数量的增加，这是门槛降低的必然结果，这无疑会引发更加激烈的竞争。二是导致外贸公司、外贸企业等货主倾向于“自货自报”，即进出口收发货人数量的增加。 　　关于报关企业激烈竞争，笔者将在下文详细论述。对于可能出现的进出口收发货人数量的增加的趋势，尤其是对于中小型外贸企业而言，一人多岗是普遍现象，这就要求从业人员是外贸全能手，之前由于注册报关单位门槛较高，企业只好将报关业务外包，现在门槛降低，“自货自报”显然有利于降低成本，从业人员的岗位职责可能就要增加报关这一工作项目。 　　（三）实施通关作业无纸化改革 　　2012年8月1日，海关启动12个海关的通关作业无纸化改革。2013年，海关总署第19号公告决定在前期通关作业无纸化改革试点的基础上，在全国海关深化通关作业无纸化改革试点工作。 　　按照原有的通关模式，申报人需要打印纸质报关单，盖公司报关专用名章及报关员章到现场海关接单窗口递交书面单证，办理单证审核手续。递交的单证包括报关员证、代理报关委托书以及发票、装箱单、合同、提单/运单等随附单据，海关根据递交的纸质单证，审核报关的真实性，作出是否同意放行的处理意见。 　　实施通关作业无纸化改革之后，报关员无需打印纸质报关单及随附单证，只要向海关传输电子数据，就实现直接向海关申报，企业报关更加便捷。企业收到海关发送的放行指令后，可以直接到货物存放的场所提取货物。这是典型的“简政”，使得企业两步并作一步走，即将原来企业到现场递交纸质单证、签章后再到货物存放场所提货的两步变为直接提货一步，节省企