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城市化交通运输中的经济问题研究.doc
城市化交通运输中的经济问题研究
[摘 要]在城市化进程中,交通运输设施的建设必不可少。交通运输设施的建设具有公益性强、涉及专业多、牵涉的社会面广、工期漫长、风险大等特点,导致交通运输面临着筹资方式狭窄、资金监管水平不高等经济问题。文章根据城市运输建设特点来分析其面临的经济问题,提出解决经济问题的相关对策,希望对相关课题的研究有所帮助。
[关键词]城市化;交通运输;经济问题
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.065
城市交通运输设施是城市的重要组成部分,是城市化进程中的建设重点。随着社会的发展,我国城市交通运输面临的经济问题越来越严重。在城市化进程中,交通运输设施的建设必不可少。交通运输设施的建设具有公益性强、涉及专业多、牵涉的社会面广、工期漫长、风险大等特点,导致交通运输面临着筹资方式狭窄、资金监管水平不高等经济问题。交通运输设施的建设会涉及不同的经济问题,这些经济问题与一般的市场经济问题有着明显的区别。本文根据城市运输建设特点来分析其面临的经济问题,希望对相关课题的研究有所帮助。
1 城市化交通运输中的经济问题
1.1 公益性强,融资方式狭窄
城市交通运输设施的建设不同于一般的市场经济行为,它是政府部门为了加强地区与地区之间的交流、促进区域经济发展,缓解城市交通压力而特意投资建设的,具有较强的社会公益性。在我国现有的社会制度下,是不允许私人资金大量进入事关公共安全的交通运输中的,城市交通运输设施的建设大多是由政府出资,民营企业或个人很难进入。在2005年前后,国家为了推行更加稳健的财政政策,加大了对地方政府融资平台和渠道的管理,使城市交通运输的融资方式更加的狭窄。
1.2 一次性投资大,建设资金监管制度存有安全漏洞
以上海轨道交通为例,2号线每公里的工程造价超过6亿元,工程一期总造价超过120亿元。由于3号线采用的是高价结构,每公里的工程造价稍低,但也将近4亿元,总造价达到90亿元。广州地铁2号线公里的工程造价超过4.5亿元,总投资接近113亿元。北京地铁4号和5号线的每公里造价也都超过4亿元,总投资均超过145亿元。[1]但对资金的监管并不到位,相关信息不能及时向社会公布,缺乏有效的第三方监督主体,使得监管制度存有较大较多的漏洞,建设资金被浪费、挪用、侵吞的现象时有发生。
城市交通施工工期较长。由于建设一条轨道交通线需要历经前提施工、土建施工、设备安装施工、工程验收、试运行等环节,导致工期较长。在欠缺施工经验、施工技术不成熟的情况下,施工周期可超过6年。经过这几年的城市交通建设,我们积累了大量的施工经验和技术,但施工周期也超过4年。所以说,除了一次性投入大,城市交通建设还存在投资周期长的问题,这也在一定程度上增加了投资管理的难度。资金运转周期长、回收周期漫长,使得资金监管更加的困难。
1.3 涉及的社会面广,建设成本高
城市交通是一项系统工程,是城市交通的重要组成部分,需要城市各级政府、各部门、各社会组织的支持。对于各级政府,需要中央政府、省级政府的批准,需要市级政府的协调以及各区级政府的支持;对于各部门,有交通局、公安局、规划局、环保局等城市部门的支持和配合;对于各社会组织,有燃气公司、通信公司、自来水公司、电力企业的辅助和指导,甚至还包括沿线居民的配合、沿线居委会的支持,所以说,城市交通涉及的社会面较广。[2]除了必要的运作成本外,建设成本有很大一部分用在了非工程项目上,比如交通的疏解、树木的移植、城市环境的维护。
城市交通系统由车辆与车辆段、轨道、结构工程、通信工程、环控系统、线路、给排水系统、限界、信号、车站建筑、供电等组成,涉及多专业、多领域,需要多工作的配合施工才能完成的一项建设工程。所以说,要想确保城市交通系统的施工质量和进程,就需要上述领域的各个专业工种统筹合作,集成各专业的技术以及方法进行施工。然而,人工成本、材料成本、征地支出、拆迁支出、设备成本等随着经济的发展以及通货膨胀的加剧也在不断提高,这些都或多或少地抬高了建设成本。城市交通大多是为了缓解城市的交通压力,所以其施工区域大多处于建筑密集区,施工在高架,交通复杂,施工在地下,地下管道复杂,稍有不慎就会有安全问题。需要各大型机械、高危机械配合施工,不单对操作技术要求高,还存有不可预见的因素,这些因素不仅危害操作人员的安全,还极容易引发安全事故。[3]一旦发生事故,事故的处理、人员的安置等也会产生一定的成本支出。
2 城市化交通运输经济问题的解决措施
2.1 合理制定城市交通运输规划,拓展交通融资渠道
在不断深化的改革开放中,国内交通建设资金来源具有多样化,可为国债支持或者募取银行资金,这就需要交通投资建设部门努力获取
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