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新《广告法》的核心与消费者权益 　　中国政法大学民商经济法学院教授孙颖对新《广告法》做出解读，分析《广告法》与我国消费者保护制度的完善与提高。 　　《广告法》的修订与 　　消费者权益保护 　　《广告法》在消费者保护法律体系中承担着保护消费者信息真实和免受过度信息侵扰的独特的价值功能。2015年4月24日修订通过的《中华人民共和国广告法》第一条开宗明义规定：“为了规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序，制定本法。”将保护消费者合法权益放在了首位。广告是企业通过一定媒介和形式直接或间接地宣传、介绍自己的商品或服务，吸引消费者购买的行为。现代社会人们接受消费信息的途径主要依赖于广告（包括网上信息提供）。消费者接受商品和服务在质量、功能、功效、使用方法、服务标准、价格等方面的信息渠道主要是广告。 　　为保护消费者，使其获得完整正确的信息并做出合理选择，各国均通过广告法、商标法、反不正当竞争法等相关立法对信息的提供进行规制，防止以不适当的方式向消费者提供不适当的信息，维护公平市场秩序，防止欺诈的发生。 　　广告在消费生活中具有重要作用，广告信息的准确与否决定着消费者所采取行动的对与错。科技越发展，新产品增加越多，以广告、标识为中心的信息的作用就越显得重要。许多消费者在消费时不是因为能够辨别商品或服务的质量、性能，而是通过广告相信这些商品是高功能、高质量的产品，实际上最终决定消费者是否选择的不是产品自身的质量，而是广告中所展示的内容。从企业营销的角度，某种意义上可以说商品的质量竞争主要是通过广告进行的，消费者是以广告作为媒介选择商品的。 　　随着消费者与企业之间信息差别的扩大，无论是对消费者来说，还是对企业来说，广告的必要性与重要性都得到了提高。但是二者需要广告的理由、目的不同，消费者作为商品、服务的最终利用者，希望了解包括缺点在内的商品和服务的全部事实真相。与此相反，企业为了能让消费者选购自己的商品和服务，在做广告时，只说好处，不说缺点，只说一部分内容，不提供全部情况，如果让消费者了解了全部事实真相，消费者就有可能不选购自己的商品。因此，掩盖事实真相、蒙骗消费者的虚假广告屡禁不绝。消费者上当受骗往往源于不能准确地了解全部真实信息，因此，广告内容是否可信成为问题的关键。 　　向消费者提供准确的信息是参与市场竞争的所有企业理所当然的社会责任和义务。但并不是所有的企业都能做到这一点，许多消费者由于广告的误导或过度宣传，错误地购买了某种商品。要防止此类现象的存在和发生，就需要依靠国家立法和各级行政部门依法进行规制。考察发达国家对广告的规制，其方式主要包括：法律调整、行政规制和行业自律。在法律调整方面，各国普遍颁布了相关法律、规章，规制的重点是广告的真实性和适度性、正当性，以保护消费者的知情权和选择权。 　　维护广告的真实性是广告立法的最基本动因。目前许多国家都在法规中规定了一系列维护广告真实性的条款，并予以严格执行。如在广告业发达的英国，有40多个法律、法规中涉及广告的内容，禁止对产品和服务作欺骗性表述，特别是对医药广告的规定比较详细。我国对广告的法律规制主要依靠《广告法》，此外，《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《药品法》等特别法中也有对虚假及误导消费者的广告的法律规制。 　　新修订的《广告法》 　　精确定义了虚假广告 　　2015年4月24日修订通过的《中华人民共和国广告法》是该法自1994年颁布21年以来的第一次大修，是全面推进依法治国的一部重要法律，对防止虚假和过度的、不正当的信息提供，保护消费者权益将起到重大作用，是消费者保护法律体系中规制消费信息提供的新利器。 　　从《广告法》修订的内容看，此次修订紧紧围绕广告立法的初始目的和终极目标，将整治虚假广告放在重要位置，对消费者深恶痛绝的虚假广告进行了精确定义，该法第28条明确规定广告内容虚假及内容引人误解均属于虚假广告，同时列明构成虚假广告的具体情形，加大对违法虚假广告的惩治力度。 　　关于虚假广告，1994年颁布的《广告法》中对广告真实性的要求仅在总则第四条列明：广告不得含有虚假内容，不得欺骗、误导消费者。这样的条款过于原则、抽象，在执法过程中缺乏操作性。而新《广告法》第28条除了对虚假广告给出了定义，“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告”，还列出了虚假广告的五种情形，规定：“广告有下列情形之一的，为虚假广告： 　　（一）商品或者服务不存在的； 　　（二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况