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发展应当以权利的实现程度来测量 本网记者辛红 　　10月27日，《中共中央关于制定十二五规划的建议》 以下简称建议 全文公布，建议提出了新的五年计划期限内我国经济发展的五大目标，第一次在五年规划中把科学发展作为主题明确地提出来。 　　清华大学公共管理学院教授、研究发展问题的著名行政法专家于安在接受记者采访时认为，为实现“十二五”规划建议中提出的国家发展目标，充分发挥政府在发展中的作用，应当构建发展导向型的行政法治新模式。 　　发展与法治急需更多融合 　　记者：建议提出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。有人认为发展是个纯粹的经济概念，与法治没有关系，您认为呢？ 　　于安：发展并不是个纯粹的经济概念。“十二五”规划是我国实行市场经济以来对经济结构的最大规模调整，也是在市场经济国家中经济社会全面发展协调力度最大的战略性规划，在实现这一战略目标中，政府担负非常重要的角色。发展是我国政府的第一要务和首要职能，因此我们应当更多地从发展的角度认识和解释政府的职能，科学地定义具有中国特点的发展型政府，按照发展职能对政府进行比较全面的概括。 　　“十二五”规划是协调经济社会全面发展的战略性安排，也是对相关利益关系进行全面调整的安排。如何在法律上使各个利益群体逐步进入和适应新的经济