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不同类型农民专业合作社与地方政府的互动情况分析 　　[摘要]随着农民专业合作社的迅速发展，农民专业合作社的创办主体呈现出多元化的特点，其中由政府主导型、农村能人领办型和公司领办型的农民专业合作社不仅占据了绝对主导地位，而且还在与地方政府的互动中成为政府扶持资源的主要获取者和受益者。文章首先对不同类型农民专业合作社在与地方政府互动时的表现进行了分析，在此基础上提出当务之急是要理清地方政府在农民专业合作社发展中的角色定位，即应该扮演好引导者、服务者、提供者与监督者的角色。 　　[关键词]农民专业合作社；地方政府；角色定位 　　[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0105-03 　　农民专业合作社作为提高农民组织化程度的组织形式载体，其产生之初，就由于其游离于市场机制失灵边缘的制度设计从而对政府扶持具有天然的依赖性，其发展深受政府供给的外部制度环境的制约与影响（崔宝玉，2014）。为此，中央和地方政府及各个相关部门都相继出台一系列支持农民专业合作社发展的政策措施。在政府扶持政策的吸引下，我国农民专业合作社发展迅猛，根据国家工商总局公布的数据，截至2014年12月底，全国实有农民专业合作社数量已经超过128.88万户，比上年底增长31.18%，出资总额2.73万亿元，增长44.15%。同时农民专业合作社的创建主体也呈现多元化的特点，其中由基层政府、涉农部门创建的政府主导型农民专业合作社、公司领办的农民专业合作社和农村能人领办的专业合作社不仅占据绝对主导地位，还在与地方政府的互动中成为政府扶持资源的主要获取者和受益者。农民专业合作社与地方政府的关系会由于合作社类型的不同而呈现出不同的特点，也会演绎出合作社与地方政府不同的行为逻辑。本文主要以不同类型农民专业合作社与地方政府的互动情况为切入点来探讨地方政府在推进农民专业合作社发展进程中的角色定位问题。 　　一、不同类型合作社与地方政府的互动分析 　　（一）政府主导型合作社与地方政府的互动分析 　　政府主导型合作社是指由基层政府和政府涉农服务体系（乡镇农业服务中心、农业技术推广站、农村经营管理站、畜牧站等）牵头组建的合作社。这类合作社的建立主要依托于政府部门原有的组织资源和人力资源，不少基层政府工作人员和涉农机构的负责人都会在合作社中任职，这就使得合作社要听命于这些政府扶持单位。单位领导的好恶、单位实力的强弱乃至单位负责人的更替，都会影响合作社的正常业务，致使合作社始终难以摆脱行政的、非经济的束缚，从而难以独立自主地开展活动。这种由政府以自上而下方式建立起来的合作社固然快捷，效率也很高，但也使得合作社偏离了其基本原则，成为附着在政府身上的一个附属机构和政府职能的延伸。另外，由于这些部门把握着公共财政对合作社的分配渠道，因此，政府主导型的合作社在短时间内凭借政府特有的社会动员能力、社会资源配置能力以及技术服务组织资源优势就可以获得快速发展。但是可以预见的是，这类合作社将来一旦离开政府的“庇护”便无法开展正常的运营活动，其发展注定是不可持续的。 　　（二）能人领办型农民专业合作社与政府的互动分析 　　本文中的能人领办型合作社主要指由技术能手、生产大户或农民经纪人等而非村干部牵头组建的合作社。农村能人在物质方面较普通农户拥有较多的生产资料，或有普通农户所不拥有的生产设备和技术、资本，加之见多识广、能力强，因此更容易组建起合作社。这类合作社通常由几位能人发起，政府一般不会介入合作社的组建和运作过程，合作社具有一定的独立性。与政府主导型合作社不同，能人领办型合作社要想生存和发展，就必须从合作社外部即政府手中获取资源。虽然依据《农民专业合作社法》以及各级政府制定的相关政策法规，能人领办型合作社也可以获取政府扶持，但基于合作社权益所制定的财政补助和政策优惠是十分有限的，而且需要花费较多的时间和精力去争取，付出的成本较高，结果如何还是未知数，大多数能人型组织者往往觉得不划算，所以采用这种正式制度赋予的权利来获取政府扶持的能人较少（杨灿君，2014）。因此现实中，能人领办型合作社获得资源的多少主要取决于能人的政府关系能力与社会关系能力，倪细云、王礼力和刘婧（2012）基于对山西运城100家合作社的调查，通过对合作社负责人能力测度的结果也说明了这一点，即政府关系能力在负责人的能力结构中贡献最大，使得合作社负责人更容易从政府得到资源。有的能人关系能力较强，社会关系网络发达，与基层政府官员、村组织关系密切，不仅可以得到村集体组织在用地、基础设施等方面的支持，而且还可以借助村集体组织的社会网络争取更多的政府资源，而村集体组织争取到的政府项目中也会有不少将合作社发展作为项目实施的保障性措施之一，客观上也促进了合作社的发展。而关系能力较