关于逐步撤销市领导体制的思考.docVIP

　——关于逐步撤销市领导县体制的思考　　我国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，管理层次之多为世界各国之首。此外，西部少数边远山区地方在县与乡镇之间还设有县的派出机构－区公所，形成了五个管理层，而东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处。国外大多数国家的地方行政体制实行两级制，即省（或译为郡、州）→县，县以下为地方自治组织。我国的四级制和五级制，明显太多。按照行政管理的一般原理，管理层次越多，管理成本就越高，而管理效率却越低。所以笔者主张：适当划小省、自治区，逐步撤销地级管理层，最终形成以省直接领导县（市）为主体的地方行政区划体制。要形成这个体制，关键是要解决好地级管理层的存废问题。目前地级管理层包括三种模式，即地区领导县体制、自治州领导县体制及地级市领导县体制，从地级管理层改革的要求与可能出发，首先应该改革市领导县体制。一、市领导县已经成为地级管理层中占主体的体制市领导县体制已经成为市地管理层中占主体地位的体制，是覆盖面广、影响重大的地方行政体制，对经济的发展、社会的稳定具有重大的影响。如果这个体制改革成功了，不仅解决了地级管理层的主要问题，而且也解决了整个地方行政体制的核心问题。　　二、市领导县体制的消极影响确实在逐渐增加一是经济利益的矛盾，就是市县争利的问题，这是市县矛盾的核心。产生这个矛盾的主要根源是市的经济实力不够雄厚，加上有些市管