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关于进一步发挥集体产业用地对城乡一体化发展作用的思考 　　摘要：目前的农村集体产业用地制度已成为我国城乡一体化进程中的关键。农村集体产业用地应当参照城镇国有产业用地的改革模式，以提升农村土地的集体所有权为基础，实现农村产业用地所有权与使用权分离，尊重土地资源要素的市场价值规律，激发农村集体土地市场经济属性，并尊重土地不可移动的自然属性。本文首先介绍了目前农村集体产业用地现状及存在的主要问题，然后通过典型事例简要说明了在新形势下所作出的积极探索，最后提出解决问题的总体思路、具体实施策略以及相关的政策建议。 　　关键词：集体产业用地 城乡一体化 土地使用权 思考 　　农村集体产业是地方经济不可分割的组成部分，是农村地区经济社会发展的重要依托，也是统筹城乡发展的基础。而集体产业用地是在物质空间层面与实体经济层面推进城乡一体化发展的重要抓手，是实现新型城镇化的空间载体，是现阶段促进城乡建设用地集约高效合理利用的关键。破解集体产业用地面临的城乡土地管理及规划建设管理二元体制，是促进城乡加快转型发展的必然要求。 　　一、现状及存在的主要问题 　　通过对北京市农村集体产业用地情况进行了解，虽然在集体土地开发利用等方面积累一些经验，但也发现在政策体制方面还存在一些共性问题。据统计，目前全市的集体建设用地约1500平方公里，其中集体产业用地面积约占集体建设用地的近三分之一。集体产业用地的总量增长加快了郊区农业的产业转移和农村劳动力安置，带动了农村地区经济发展，但也出现了占地规模过大、低效无序蔓延等问题。过去十年，集体建设用地增速是城镇建设用地的两倍多，其增量中集体产业用地占了很大比重，人均用地指标也远远高于城镇建设用地。集体产业用地布局总体上较为分散，90%以上用地位于城乡结合部及近郊平原地区，违法占地和违章建设量较大，对城市绿色空间不断蚕食。从用地类型上看，70%为工矿仓储用地，工业用地比例较高，大部分处于产业链的低端，外来人口就业比重大，产出效益相对较低，全市集体产业用地均产出约8亿/平方公里，而单位产值能耗约是全市工业企业的1.3倍。集体产业保障职能不足，本地就业人员比重低，农民实际收益少，主要依赖土地租金为收入来源，无法从较高经济附加值的经营环节获益。而且由于集体土地的建设与运营缺乏透明的监管平台，少数人或小群体占有了本属于大部分农民的利益，导致集体资产流失，农民的长远利益难以保障。 　　二、新形势下的积极探索 　　近年来，集体产业用地产生的粗放、散乱、低效等问题得到更广泛的重视，一些地方进行了多方面的积极尝试。如北京市在2008年发布《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，随着城乡结合部重点村改造、绿化隔离地区实施、新型农村社区及小城镇建设，全市的集体产业也在探索中谋求新的发展。产业用地的经营模式也从原来简单的土地出租、房屋出租转向土地入股、合作经营、自主经营，从参与个别企业的经营转向参与产业园区的管理和经营，土地从作为资产转向资本，产业结构也从单纯的工业仓储转向高新技术、文化创意、旅游服务等多种业态。 　　例一：东升科技园模式 　　东升科技园位于海淀区西三旗，地处中关村示范区核心区域，是北京第一个借助产业政策、由东升镇集体经济自主投资、自主经营、自主管理的产业园区。东升科技园规划集科研基地、创业孵化基地、高新成果展示及相关配套服务于一体的综合性示范园区，园区分为两期进行开发，总规划建筑面积约为150万平方米。园区由集体经济自主实施，镇集体成立北京东升博展投资管理有限公司，负责园区的日常维护和管理。 　　园区一期建筑面积约16万平方米已投入使用，签约入驻企业80余家，吸引了清华工业研究院、国科激光等一批高新技术企业入园。2011年，园区总产值达30亿元，上缴税收3亿元，为集体经济组织创收6700多万元，农民分红1400万元，人均分红1.7万元，安置本地农村劳动力210余人。东升镇已完成集体产权制度改革，设计股份构成过程中，把工龄进行有效配比，经过计算后折合到股金里，全镇的股东总人数达到了6000多人。全镇一个村一个股份社，设立分红制度，年底分红比例最高达15%。这种方式不仅解决了农民占地、失地后，被剥夺生活、生产资源的状况，同时为农民提供了长期的保障。随着园区的发展、企业效益的提高，这些股东的分红也将进一步加大。 　　例二：成都模式 　　国内其他一些城市由于有不同的政策支持，在集体建设用地的探索上迈的步子更大，如成都和重庆作为国家级统筹城乡改革试验区，建立了城乡统一的建设用地市场，实现城镇与集体建设用地的同地同权，进一步有效保障了农民财产性权利。 　　所谓“成都模式”的实质是以城乡统筹发展为前提，以改革和调整集体土地使用制度为突破口，重点探索了土地资源配置的城乡统筹机制、土地利用与保护的产