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关注前期市场调研 促进“真招实招” 　　严格规范管理，是烟草行业专卖专营体制及其运作模式的内在要求，是行业适应内外环境变化的必然选择，是防止腐败案件发生、保护干部廉洁从业的有效举措。经过多年的探索与实践，行业规范管理工作有了质的提升，2014年，烟草行业公开招标比例已达91.46%，足以证明多年来规范管理的成效。 　　在取得成绩的同时，如何进一步实现“真招实招”，这是国家局向全行业布置的一项课题。根据工作实际，本文从前期市场调研入手，对“真招实招”进行了初步探索，望能对规范管理工作人员有些许借鉴，并起到抛砖引玉之功效。 　　案例回放 　　近期，J市局（公司）招标采购验收小组对新采购的一批安保监控设备进行验收，发现产品与合同约定不符，乙方不得不重新更换约定产品。此次验收有效避免了J市局（公司）的损失，并树立了良好的社会形象。 　　让乙方万万没想到的是，早在招标初期，J市局（公司）就已经将该安保监控设备采购项目列入了重点监管项目。原来J市局（公司）按省局的要求，在每个采购项目招标前就成立市场调研小组，对潜在供应商的资质、等级和物资、服务的市场价格、供应情况进行了详细调研。通过近一周的走访，调研人员已经完全掌握了该批安保监控设备的市场均价和底价。此后在招标过程中，乙方以明显的价格优势获得了综合评分第一名，合法成为中标方，但根据调研数据，J市局（公司）发现，乙方价格明显偏低，综合报价已经低于该批产品的市场底价，所以该项目立即引起关注，并成为监管的重点，于是出现了上面的一幕。 　　案例分析 　　看似一件普通的验收事件，但却体现了烟草，甚至行业在采购工作中的不断规范与进步，而其中隐含的大量工作，行外人更是无从知晓。 　　为了确保“真招实招”有效落地，J市局（公司）严格执行国家局、省局制定的相关规程，并在权力运行监管信息系统上实现项目全流程操作。其操作的关键节点，如项目立项、供应商确定、合同签订、验收、付款等与公开网站实现实时对接，实现了严格自律，将自身的权力关进了制度的笼子。 　　虽然在自律方面已经取得了很大进步，但如果不能有效规范潜在供应商的行为，就会出现不规范行为，损害公司及其他潜在供应商的利益，“真招实招”也就化为泡影。对此，J市局（公司）在省局的大力帮助下，经过实践摸索，终于制定了较为完善的市场调研解决方案来破解难题。 　　有了市场调研解决方案，接下来就是执行问题，如何才能调查得更为准确呢？对此，J市局（公司）对调研小组提出了如下要求：一是调研的样本数要足够多，针对不同品牌规格以及潜在供应商，应该抽取尽量多的调研样本，这样，调研的价格才能更接近真实的市场价格。二是调研的覆盖面要广，就是调研要覆盖全部市场区域，由于店铺租金、经营规模，以及销售数量等因素影响，供应商的经营成本会有所不同，直接影响到产品价格，所以全区域价格采集十分必要。三是调研的渠道要广，对于一些产品，除了要走访传统的市场实体店，还要对网络等新兴的销售渠道进行关注，作为采购价格参考。 　　所以从以上调研工作来看，一个合理底价的确定，甚至拦标价的确定，都需要大量的市场调研工作来支撑，否则就会脱离市场，成为门外汉，企业利益损失也就在所难免。 　　市场调研到底有哪些作用 　　在实际工作中，J市局（公司）针对地市级公司招标采购特点，进行了一系列探索，在市场调研方面进行了有益尝试。从实际效果来看，市场调研主要有如下作用： 　　市场调研可以让拦标价设置更为精准 　　通过市场调研摸清产品的价格，这是调研最基本的作用。只有充分开展市场调查，使调查样本足够丰富，才能科学地制定拦标价。特别是电商交易高度发达的今天，网上市场调研成为一种新的调研方式，而且网上同类产品数量多，竞争充分，更能体现出产品底价。而通过调查出的底价可以作为制定招标拦标价的重要参考依据，如以电器商品采购为例，个人建议拦标价组成：电商价格×20%+专业实体店×60%+综合商超×20%=拦标价，这种全覆盖、多渠道、多数量的调研数据，可以更好地把握拦标价设置的合理性。 　　市场调研可使小零散项目打包更加合理 　　地市级公司在日常采购工作中，大项目不多，多为“小零散”项目，由于“小零散”项目品类繁杂，标的额小，所以合理打包成了小零散项目招标能否成功的关键。如何让打包更加合理，更具有可操作性，这不仅在于打包的技术应用，更在于准确地把握市场信息。试想，同样是电子产品供应商，有的经销冰箱、彩电、洗衣机等大件商品，有的专门提供电水壶、电灯、电话等小件商品，这时就不能简单地统一打包，要充分考虑项目内容，尽可能合理分类，力争让供应商能够一次提供所需商品。如果打包不合理，就可能导致包内内容不全或项目包内容过多，最终影响招标效果，甚至出现未招先流的结果。 　　针对以上情况，如果在招标之前进行深入的市场