农村劳动力转移的财政政策.docVIP

农村劳动力转移的财政政策 　　近年来，我国城镇化的脚步正在加快，随着城镇化的速度越来越快，农村劳动力转移的规模也越来越大，截至2009年末，由农村转移至城镇的农民已达到3.9亿人，照此速度推算，未来十年内将有1.82亿新增农村人口将转移至城镇。农村劳动力的成功转移，对于增加农民家庭收入，提高农民生活水平，促进农村城镇化进程，实现城市和乡村都做到全面协调发展，推动城乡进入快速发展轨道，不过针对现在的状况农村转移出来的劳动力没有受到过很多教育，学历都比较低，又受到城乡户籍制度的限制等，使得在不合理的产业结构面前农村在转移劳动力方面失衡，在输出数量上不得及时满足城乡经济全面协调的发展。我国作为一个农业大国，农村剩余劳动力转移问题是一个亟待解决的大问题。 　　一、我国农村劳动力转移现状及存在的问题及原因 　　1.户籍制度限制了农村人口的自由转移。农产品统购制度、农产品统销制度、公社制度以及农民户籍制度等一系列当下的基本制度，限制影响了农村人口的自有流动，所以各种因素直接导致农村的生产力不能转移，不能离开土地的问题。 　　直到改革开放以后，为了发展经济，我国在经济制度上进行了多项改革，为经济的发展减轻了前行阻碍，所以城乡户籍制度分割出来，加速了农村人口向城市转移，不过大量农村人口涌入城市后，让城市的基础设施、医疗设施、社会保障等受到影响，另外也受制度影响的惯性这也极大的制约了农村劳动力向城市转移的情况，还有一点原因是城市对地区性的保护影响，针对城镇下岗居民的再就业问题，很多地区接连出台了相关优先安排城镇失业金敏再就业的政策，而且更加完善了城镇居民的社会保障。这无疑增加了农民工的不平等待遇，严重阻碍了农村剩余劳动力的自由流动。 　　2.农村劳动力综合素质较低，就业竞争力弱。提高劳动力素质的主要通过教育，虽然我国实施义务教育已经近三十年，但是农村教育在发展过程中还是进展很慢，比如农村教育资源跟城市相比存在不平等，农村教育师资落后于城市，农村经济发展缓慢，有较重的负担，农村父母接受教育上速度很慢，对孩子的教育问题重视程度不一等等，这样农村的教育问题相对于经济问题，落后就比较远，在农村劳动力自身技能上还需要不断加强，提升就业竞争力还需要一定的时间。而且，主要面对农村剩余劳动力开放的职业教育并没有发挥其应有的作用。 　　3.产业结构不合理，农业生产率比较低。我国在新型城镇化建设过程中发展有些慢，从产业结构上分析，农村地区在第一产业中的比例还很高，所占比例很大，第二产业、第三产业发展就相对落后，而需要更多劳动力的第三产业比例很小；从产业就业人口来分析，第一产业的就业人口在农村劳动力数量中基数最大，所占比重最大，也使得从事第二产业、第三产业的劳动力人口就更少了。与此同时，科技对农业生产的贡献率偏低，农业生产率不高，尤其是在机械化使用中地区差异明显，发达地区跟欠发达地区相比更明显，在发展农业上不得不投入大量的农村劳动力，所以在一定程度上也不利于农村剩余劳动力的自由转移。 　　4.社会对农民工的排斥和歧视减缓了农民工市民化进程。。农民工进入城镇后在社会保障、基础设施医疗卫生等方面与城市原住人口发生竞争关系，原有的城市基础服务设计上没有考虑到农村劳动力转移后带来的压力，使得现有的既得利益集团采取各种方式给予政府压力，不同意让拥有农村户籍的人口享受跟他们一样的待遇，这样转移到城镇的农村劳动力得不到应有的基础服务待遇，并在城市里遭到孤立。与此同时，在薪资待遇上，农村人口和城市人口的差距也比较大，以至于做同样的工作，在一样的劳动强度下，收获却不同，还有其他问题也比较突出，比如住房保障、社会保险等等。 　　5.农村劳动力转移面临信息不对称，就业渠道受限制。我国农村通信手段并不是很发达，他们在获取就业信息上存在滞后性，很对第一时间发布出来的信息没能及时了解到，现在很多人在找工作的过程中还是通过亲缘、朋友关系介绍，还有一部分是自己地盲目寻找。与此同时，我国农村交通基础设施落后、农民思想比较保守，这又阻碍了农村劳动力的转移。 　　6.我国还处于社会主义初级阶段，经济制度的改革还不是很完善。我国尚处于社会主义初级阶段，各项改革措施还不是很完善，乡镇企业由于经济形势的转变和自身有机构成的提高，严重影响了其吸纳农村剩余劳动力的能力；与此同时，我国国有企业深化改革，使城市人口失业率提高，城市就业压力增加，在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移；我国第二、三产业发展缓慢，无法消化更多的农村剩余劳动力，阻碍了农村剩余劳动力的转移。 　　二、财政方面的政策支持 　　1.调整相关政策以利于农村劳动力的转移。农村劳动力转移需要对城镇户籍制度进行改革以及对土地流转制度进行合理的完善。使城乡分割的制度从法律以及制度的层面上进行打破，在政策上确保城乡人口都享有同等