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前瞻国企改革整体方案 　　8月18日，广东省政府颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》，十八届三中全会后迄今已有超过20个省级单位出台了国资国企改革方案，但地方政府仍在等待国家层面的细化改革方案。 　　研读地方政府的方案，会发现其中大多数仍停留在探索阶段，被投资人士认为“看不清，没有实质内容”。 　　三中全会之后，负责制定细化方案的中央部委是财政部和国资委，前者在6月的表态迎来热议，但后续效果并不显现；而国资委在7月推出的“四项改革”方案在影响力上超过了此前表态积极的财政部，原因无他：国资委手里有企业，方案的执行需要企业配合。 　　过去十年间，国资委在强力人物的带领下从一个新设立的国务院直属特设机构成为国企改革的第一操盘手，就是凭借其与央企之间既管控又扶持的紧密联系。 　　十年后随着改革进入深水区，多部委牵涉其间，国资委能否在新一轮国企改革中顺利操盘亦存变数。《财经》记者从权威渠道确认，国企改革总体方案将在9月公布。国资委很快会出台简政放权新政，放权比例将超过三分之一。 　　国资委7月15日出台的“四项改革”试点方案，可谓一个试金石。 压力中的国资委 　　国资委的发声既慢且仓促。 　　去年十一月中共十八届三中全会通过的《决定》对国企改革做了框架性的指导，一个月后，上海出台“上海国资国企改革20条”积极响应。 　　中央层面，今年6月财政部披露了新一轮国企改革的时间表：2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法；2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。 　　但在最高层下定改革决心后的八个月间，国资委却几无对外发声的欲望。 　　对外谨慎的背后，是国资委在反复征得最高层的意见。《财经》记者了解到，5月国资委上报一份试点计划，很快获得最高层催促落实的批复。“反馈如此之快，连主任张毅都非常意外，同时财政部对外释放信息也在一定程度上给了国资委很大压力。”一位国资委人士告诉《财经》记者。 　　外部压力亦越来越大。6月末《财经》杂志刊出国企改革专题报道，引发新一轮舆论热议，甚至直指某些实操部门的去留存废问题。内外承压的国资委终于在7月15日召开发布会放出“四项改革”试点方案。 　　值得注意的是，新闻发言人、国资委研究局局长彭华岗只给与会媒体留下20分钟提问时间，答问也殊无亮点。“企业是改革的主体，改革的动力来自企业。请大家多找企业了解情况。”彭代表国资委反复强调。 　　国资委试点方案的核心信息如下：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。 　　二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。 　　三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。 　　四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择两家到三家开展派驻纪检组试点。 　　由于没有涉及到国有经济的定位、国企的功能分类。混合所有制股改比例等在公众和企业眼里必须要说清楚的改革细则，这个试点方案自然让人失望，但不得不承认，“四项改革”已经是三中全会后中央层面披露最详尽的改革方案了。 　　《财经》记者从国资委内部了解到，这是现阶段国资委能向外界透露的所有信息。此轮国资改革系统庞大，多个部委涉入，国资委在好几项专项改革中甚至不是第一牵头人，有些充当第一牵头人的部委内部意见尚未统一，这让大家心目中的改革主体――国资委没法发出自己的声音。 　　以这四项改革涉及事项为例，国资委专门成立了四个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委分别具体负责，分管委领导担任专项小组组长。 　　但《财经》记者了解到，涉及国有资本管理体制的改革由财政部第一牵头，混合所有制经济试点的改革由发改委第一牵头，涉及高级管理人员选聘方面的改革由中组部第一牵头。而协调这些部委进行国企改革系统设计的则是中央全面深化改革领导小组，组长是习近平。 　　不愿具名的国资委人士告诉《财经》记者，相比财政部，国资委势必在实操层面更为着力，比如考虑此前出现的问题如何解决，提前对一些可能在新一轮改革中出现的问题做出预判，设计解决路径。 　　上述人称：“以混合所有制为例，高管股权激励出现过哪些问题，员工持股出现过哪些问题，如何在新一轮改革中规避，国有资产如何在一个更为公开透明的平台进行估值，引入的战略投资者如何平衡。这些素材和数据都只能从企业处获取，这放缓了国资委方面表态的速度。” 试点央企的茫然 　　国资委眼里的改革主体是另外一幅图景。所有六家试点央企都按照国资委要求制定了试点方案并已上报，正在等候审核批准后具体实施，试点方案尚属机密没有外透。 　　进入