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加强行政事业单位全面预算管理的思考 　　摘 要 预算管理是我国行政事业单位经济管理的核心，随着我国财政部门预算管理体制的不断改革和深入，行政事业单位的预算管理工作也在不断完善，为了适应市场的发展，行政事业单位的财务管理方法和模式都在不断改进，对于工作的要求也越来越高，在这样的前提下，开展全面预算的管理方法和体系，解决了我国行政事业单位的管理问题。我国目前在预算存在管理粗放、比较随意以及执行的不彻底等问题，为了解决现有的问题。本文才从目前存在的问题入手，提出一些合理化的改革措施，希望给行政事业单位全面预算管理的改革提供一些参考。 　　关键词 行政事业单位 全面预算管理 建议 方法 　　行政事业单位是我国社会发展的产物，也是我国特有的一种模式。而预算工作就是行政事业单位所有日常管理工作中的主线，全面预算作为一种优化整合的预算管理模式，能够提升行政单位的运行效率，促进单位的发展。行政单位的资金来源比较广泛，大部分是来自于政府拨款，行政事业单位要做好财政拨款给的分配设置工作，保障资金安全，优化资金的利用，提高资金的使用效率。但是现在行政事业单位在运用全面预算管理过程中出现了一些问题。例如，全员预算不足、人员素质不高等等众多问题，这种在运行过程中的问题，就要求行政事业单位不得不去解决。 　　一、行政事业单位全面预算管理的概念和内容 　　行政事业单位的全面预算管理就是指对行政事业单位开展一系列的活动来进行预算估计，在活动过程中严格监管的一种模式。它主要包括预算编制、开始预算、预算分析、预算管理调控、预算结果分析等几个方面的内容。 　　全面预算管理在行政事业单位实行是一种较为先进的管理办法，我国在行政事业单位实施全面预算管理可以通过设定单位预算目标、把各部门的工作重点进行划分、权责分明、分解预算耗费、并对单位活动各个步骤的实施进行管理。根据这一系列的内容，建立一个完整的体系，确保行政事业单位的各项活动都能顺利地完成。全面预算管理在行政事业单位的实行中，有全面、全额、全员的特性，是把所有的人、物、事都归拢进预算的一种管理模式。也是整合单位资源的整体指标体系。 　　全面指的是预算范围覆盖的广，把行政事业单位的所有活动都包括在内。全额指的是预算金额的总体性，它不仅包括财务预算，还有业务预算、资本运算等。关注的也不仅仅是日常经营活动，还有投资和资本运营的活动。全员指的是在预算的过程中，全员都必须参与。预算目标层层分解，人人都有责任，而且企业资源在各部门都需要协调配合。 　　二、行政事业单位在全面预算管理中所存在的问题 　　由于我国行政事业的特殊性和行政事业单位突发事件的多变性，所以使行政事业单位推行全面预算管理有很大的困难和问题。下面针对这些问题做详细的讨论： 　　（1）行政事业单位全面预算管理的体系不健全。全面预算管理体系对于结果的评估比较复杂，需要根据具体的项目经营情况和历史资料进行比对和分析，然后才能得出一个全面、合理的评价。因为行政事业单位的评价体系中，涉及的因素太多，不能保证全面的对比分析，所以使全面预算体系的结果评价非常的困难和复杂，这也就是大部分的全面预算管理体系不健全。另外，还有一些关于预算结果的奖惩方面没有落实，这也会影响到全面预算管理的执行效果。 　　（2）行政事业单位的管理人员全面预算的管理意识不强。我国的行政事业单位管理人员的全面预算管理意识不强或者是根本就没有这种意识，这种情况使全面预算在行使的过程中，缺乏员工的配合，造成了企业员工对全面预算管理的执行力不强，员工都普遍缺乏责任感，使工作很难进行下去，影响整体工作的执行进度，对管理工作造成阻碍。 　　（3）行政事业单位的突发性事件比较多。在我国这个经济高度发展的时，社会矛盾也在逐渐增多，贫富不均的现象比较严重，在这种情况下，各种不稳因素带来的突发事件较多。行政事业单位在遇到这种突发事件时，无法进行全面预算管理，而且在遇到地方大型自然灾害时，地方政府也无法快速的应对，而且还会让行政事业单位的资金出现透支，让行政事业单位后续的预算管理出现难题。 　　三、完善行政事业单位全面预算管理的建议 　　（1）提高行政事业单位对全面预算管理的认识，灌输预算管理的理念。全面预算管理注重的是全员参加的全过程系统管理，我们第一步要做到的不仅仅是财务部门的工作，而是让整个系统内部的各项资源进行优质的整合，全面预算管理的特性需要全体人员的重视和各部门的共同参与。行政事业单位的领导人员要注重人才的培养和选拔，定期的解决他们在工作中遇到的各种问题。预算人员也要加强与各部门之间的交流合作。详细的了解各部门的计划，掌握预算编制的各类信息。将各部门都与计划紧密地结合在一起，提高全面预算管理的准确性。 　　（2）科学的编制全面预算方法，提高全面预算管理的可行性。行政事业单位