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发展普惠金融，实现支农便民 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式提出“发展普金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。” 世界上许多国家和地区在这一领域进行了不同程度地探索，有些国家和地区已取得了相当成效，同时也积累了一定的经验。黑龙江省佳木斯市系全国最重要的粮食主产区之一，做好农村地区普惠金融发展成为促进经济社会和谐持续发展，拓展金融服务深度与广度的必要选择。中国人民银行佳木斯市中心支行紧紧抓住黑龙江省“两大平原”配套改革之契机，推动政府和金融部门在普惠金融方面作了许多尝试，研究出台配套金融改革支持措施，加强货币政策传导，推进涉农金融产品创新，提升金融服务水平，不断加大普惠金融发展力度。 　　发展普惠金融的现状 　　佳木斯市地处黑龙江省“两大平原”现代农业综合改革试验区核心区域，是我国重要的商品粮生产基地。辖内农业资源富集，耕地总面积达2970万亩，占黑龙江省耕地面积的13.89%;辖内农业人口107.9万，占辖区总人口的45.15%;辖区内农民人均耕地面积15亩，是全国农民人均耕地的7～8倍，拥有现代农业规模化生产的优势条件。近年来，人民银行佳木斯市中心支行立足辖区实际，联合政府部门及金融机构，着力提高农村地区金融产品和服务的针对性、有效性和可获得性，主要做法及成效有以下几点。 　　加大政策扶持和资金投入。一是强化信贷政策指导。为发挥金融在促进全市现代农业发展中的职能和作用，出台了《关于加大金融创新力度促进全市现代农业加快发展的指导意见》等文件;为解决农民贷款难题，创新农村物权融资模式，联合市政府金融办印发了《关于开展农村物权融资服务试点工作的通知》，引导金融机构加大涉农金融产品和服务创新力度。截至2014年9月末，佳木斯市辖区共发放农户贷款220.14亿元，发放农村企业及各类组织贷款323.25亿元。二是充分发挥支农再贷款的积极作用。截至2014年9月末，人民银行佳木斯市中心支行成功申请到支农再贷款限额18.45亿元，涉农金融机构再贷款余额18.45亿元，创历史同期最高水平。同时，扩大支农再贷款的发放范围，在辖区突破性地向建三江垦区和村镇银行投放支农再贷款，实现了支农再贷款投放区域和对象的“双突破”。三是着重做好民生类金融服务工作。发放妇女小额担保贴息贷款，为农村妇女自主创业提供资金支持，截至2014年9月末累计发放妇女小额担保贴息贷款0.86亿元，支持2146名妇女创业和就业;将经过就业登记的农村劳动者纳入到小额担保贷款发放范围中，截至2014年9月末累计发放小额担保贷款总量8.8亿元，直接支持2.8万人成功就业，间接支持6.89万余人实现了创业和再就业。 　　健全农村金融服务体系。目前，佳木斯市现有银行机构11家，保险机构29家，证券期货机构4家，小额贷款公司27家，农村资金互助社1家。在完善农村金融体系方面，人民银行佳木斯市中心支行着重推动三项工作：一是引入民间资本组建佳木斯金成农村金融服务有限责任公司（以下简称“佳木斯金成公司”）。佳木斯金成公司成立于2014年初，以“政府引导、创新模式、自主经营、自担风险、自负盈亏”为原则开展农村金融服务，目前主要开展对辖区富锦、桦南、桦川、汤原、同江、郊区、东风区的农村土地经营权流转担保贷款签订流转合同、担保代偿工作。二是提升村镇银行的发展水平。辖内桦川融兴村镇银行于2011年成立，人民银行佳木斯市中心支行近年来通过投放支农再贷款、指导创新金融产品等方式增强村镇银行的支农力量，桦川融兴村镇银行年投放贷款额增速逾50%。此外，为规范村镇银行经营行为，当地人民银行针对桦川融兴村镇银行执行人民银行政策和管理规定情况专门开展了综合评价工作，2013年度桦川融兴村镇银行的综合评价等级为A级。三是稳妥配合做好农村商业银行组建工作。为提高农村金融服务质量、加快“两大平原”现代农业综合配套改革金融改革步伐，于2014年9月28日召开的佳木斯市人民政府常务会议第三十四次会议同意组建佳木斯农村商业银行。人民银行佳木斯市中心支行按照会议精神及分工，一方面积极帮助解决银行组建过程中遇到的实际问题，另一方面准备做好农村商业银行的开业管理工作及组建后的相关政策衔接问题，助力农村商业银行为农村金融市场增添活力。 　　创新涉农金融产品模式。人民银行佳木斯市中心支行以“一县一品”活动为载体，盘活农村金融资源，为现代农业融资提供丰富的信贷产品。2014年，将桦川县作为试点开创了土地经营权流转保证贷款的“金成”模式，佳木斯金成公司在“金成”贷款模式中提供贷款保证和土地承包经营权流转变现两项服务，实现了农民融资成本和金融机构风险负担的双下降。目前“金成” 贷款模式已在全辖逐步铺开，截至2014年9月末，全辖累计发放此类贷款11.96亿元，受益农户1.