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对行政村代理记账的探讨 　　乐山师范学院经济与管理学院 　　摘 要：行政村代理记账对于规范村级财务管理， 加强村务公开和民主监督，维护农民的合法利益，促进农村经济的稳定和发展发挥了巨大的作用，但同时也给村级财务管理带来了新的问题。本文总结了推行行政村代理记账的意义，分析了村级委托代理记账存在的问题，提出了解决村级委托代理记账问题的对策。 　　关键词：行政村；代理记账；财务管理模式；会计委托；财务公开 　　行政村代理记账是根据自愿原则，在保证资金所有权、使用权和审批权不变、村民知情权和监督权不受侵犯的前提下，由专业的会计服务机构通过一定形式的委托代理，对村级财务进行管理，提供会计信息的一项合约式的农村财务管理制度。村级会计委托代理对于规范村级财务管理，建立健全村级民主管理，加强村务公开，促进农村社会经济和谐发展，建设社会主义新农村具有重要的意义。 　　一、农村财务管理模式 　　（一）村组财务村管理的传统模式 　　村设专业会计和出纳，组设报账员，专业会计一般由村文书兼任，承担农经管理工作。村组财务由乡镇农业服务中心指导和监督，集中办公，集体做账，公开财务。优点是乡、村干部互相信任，村组干部工作积极性高，财务人员熟悉农村基层情况；缺点是会计监督流于形式，会计由村文书兼任，人员不稳定，素质难于提高。 　　（二）村财乡管模式 　　组财务由村管理，村财务由乡镇管理，即经村民会议讨论同意，由乡镇代理记账，村不再设会计，由农经干部代理各村的财务工作，村上由文书兼任的报账员将相关要素填制完备的票据带到乡镇报账。记账完毕，由代理记账员将会计报表发到各村，进行财务公开。优点是会计工作更加规范，上级政策易于贯彻；缺点是农经干部不完全了解代理记账各村组农户的情况，特别是各项往来的核算，村组干部和乡镇缺乏信任感，能动性差，被动配合。 　　（三）村组财务乡镇中心管理模式 　　这种模式较村财乡管模式更为彻底，村、组财务工作全部由乡镇农业服务中心代为办理，以村、组作为两个独立的会计主体分别建账，分别核算。优点是会计工作更加规范；缺点是农经干部既从事农村经营管理，又从事农村土地承包、农民专业合作经济组织、农业统计等工作，任务繁重，难免顾此失彼。 　　（四）农村会计委派制 　　乡镇农业服务中心对村财务人员进行培训、考核，合格者建立委派会计人才库，由村集体经济组织提出委托申请，乡镇农业服务中心在委派会计库中指派会计人员，由乡聘用，代为记账。农村会计委派制最大的特点是会计真正成为专业会计，其待遇工资化，人员稳定，素质提高，财务监督摆脱了村组的干预，具有较强的生命力和适应性。 　　二、推行行政村代理记账的意义 　　（一）责、权、利关系更明确 　　行政村实行会计委托代理制后，村级资产的所有权、使用权与会计事项的处理、审批、监督权限分开，形成了互相关联、互相制约的财务监管体系，使村级财务管理的责、权、利关系更加明确。 　　（二）规范了村级财务管理 　　村级会计委托代理制的建立，统一了村级财务管理机制和三级监督体系，实现了对村级财务的有效监督和管理，规范了村级财务会计行为，堵塞了原有管理模式存在的诸多漏洞，防止了集体资产的流失，扭转了村级财务管理的混乱状况，使村级财务管理步入了规范化轨道，促进了农村社会的稳定和发展。 　　（三）遏制了农村腐败现象的产生 　　实行村级会计委托代理制后，村级会计处理更加科学、规范，财务管理制度更加完善。从而促进了资金的合理、有效使用，改变了过去村干部独揽人事和财务大权的做法，有效地控制了公款私存、“自条”抵库、库存现金超限额使用、贪占挪用公款等违纪现象的发生，提高了村级财务收支的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，密切了干群关系，从源头上切断了村干部的贪污腐败。 　　（四）提高了会计队伍的素质，推动了会计工作的规范化 　　实行村级会计委托代理制后，一批学历高、责任心强、业务素质较高的优秀中青年走上了会计工作岗位，改变了过去村级会计队伍长期老龄化、文化素质低、无资格甚至是由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。同时，由于会计人员与村分离，职责明确、岗位固定，从体制上保障了会计人员能够严格执法，维护了财经纪律的严肃性，充分发挥了会计人员自身的积极性、主动性，推进了财务工作的规范化、制度化建设。 　　（五）提高了资金的使用效益 　　实行村级会计委托代理后，乡镇会计核算中心的会计人员不再为村行政领导所左右，工作的独立性增强了。既保证了会计信息的真实可靠，又确保了收入的及时足额入库和对各村镇支出的全程监控，从而规范了资金管理，在一定程度上限制了奢侈浪费，保证了重点工程项目的支出，缓解了村镇财政的困难，对培植财源、增强政府宏观调控和提高村镇财政资金的使用效益都具有重要的意义。