纳税人诉讼制度的域外考察及其借鉴(精选).docVIP

纳税人诉讼制度的域外考察及其借鉴 陈晴 重庆大学法学院 副教授 　 　　关键词: 财政支出;公益诉讼;司法审查 　　内容提要: 纳税人诉讼是一种以私权制约公权的公益诉讼。作为衡平法上的救济方式，它不仅在英美法系国家得到承认，而且也被一些大陆法系国家所接受，并得以发展。对纳税人诉讼制度的比较研究，可以为发挥公众在财政监督中的作用，增强宏观调控法的可诉性，推进我国公共财政体制以及民主法治建设提供有益的借鉴。 　　纳税人诉讼是指一定公共区域内的居民以纳税人的身份，所提起的禁止公共资金违法支出的禁止令( injunction)请求诉讼。它起源于19世纪英国衡平法上的“相关人诉讼”( relator action)。深受英国法律影响的美国先后通过司法判例、成文法等形式承认了纳税人诉讼。二战后，日本仿效当时美国的“纳税人诉讼”( taxpayers’ suit)及“市民诉讼”( citizens’ suit)模式，建立了与之类似的住民诉讼制度。纳税人诉讼通过对公共资金支出进行司法审查，体现了司法权对行政权的有效控制，彰显了以私人权利制约公共权力的宪政理念。对纳税人诉讼制度的比较研究将有助于完善我国纳税人权利保护体系，提高公众在财政监督方面的参与性，增强财政支出行为的合法性和可诉性，这对于我国的财政民主与财政法治建设具有重要的理论和实践意义。 　　一、英美法系国家的纳税人诉讼制度 　　为维护社会