社会救助及社会福利.ppt

1、国家是对人的自由本性的“异化”。 2、国家将人们被动地服从社会自然分工的消极作用制度化和法制化。 3、从国家权力执行者的角度来说，官僚机构的种种弊病也反映了国家与社会的对立。 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对立的。 中外公务员数量比较 第三部门，即“通过志愿提供公益”的 NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。 第三部门的优势在于： 希望工程的辉煌 1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。 在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。其中，1992年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资助直至其小学毕业。由于采取“一对一”的资助方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了 50万人。 希望工程给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。这种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。 收费服务： （1）无偿服务：对无支付能力的对象 （2）低偿服务：对支付能力低的社会成员 （3）有偿服务：对有支付能力且要求提供服务者 兰州市社会福利院是一家政府全额拨款的福利院，成立于1953年，用来接收“三无”老人和残疾人。1996年有185位入住者，70%是残疾人，三分之一是自费入住老人。院里有78名职工，并负担25名退休职工的费用。1995年，它的预算是85万元（不包括40万元供热系统改造费）。 这笔钱不足以经营福利院。福利院每年用于职工工资和退休职工养老金的固定支出就有60万元，因此，只剩下25万元用于福利院供养对象的生活支出和经营费用。福利院供养对象的生活费标准是每人每月87.5元（相当于28公斤面粉的价格），包括食物、衣服和医疗费开支。 实际上，每人每月的食品费就要116元。因此，福利院不得不设法创收来支付最基本的支出。如果有人生病，只能由本院护士提供最简单的医疗照顾。 福利院利用各种途径创收，如吸引自费入住的老人和残疾人。能够基本生活自理的自费入住的老人和残疾人，每人每月付170元，如不能自理并需要特殊服务，每人每月300元。为了吸引更多的自费入住的老人和残疾人，福利院建了一些公寓式房间，安装了较好的设备，并收较高的费用。 不过，在兰州，传统观念很强，老人仍然愿意与自己的孩子住在一起，对入住养老的需求不多。除此之外，福利院还出租空房、经营小企业、向社会寻求捐助。通过这些方法，福利院1995年创收超过20万元。 政府购买： 政府不再按照福利机构的需要进行拨款，而是标出一定的服务产品，按照一定的价格向服务机构购买，签订合同，政府向服务机构进行支付，然后由服务机构向受益人兑现服务。 拨款改补贴： 政府不再向福利机构拨款，而是向服务对象提供补贴，然后由服务对象向服务机构购买服务。 委托经营： 将国有福利机构设施委托给适当的经营者，实行所有权和经营权分离，受托经营者可以是独立法人，对经营投入、产出及损益完全负责，政府只要求它提供规定的服务。 思考：政府与福利机构采取新的合作方式有什么好处？ 帕累托公平是一种价值判断。它从社会福利的角度来界定公平，并站在效率的角度来衡量资源配置的结果， 因此是效率意义上的公平。诚然， 现实的经济活动中难以实现绝对的帕累托公平， 但是通过效率的提高可以最大限度地接近帕累托公平， 正是基于此， 帕累托公平对重新认识现行的经济制度和分配制度具有十分重要的指导意义。当然， 除此之外， 帕累托公平在社会福利制度和产权制度等方面也有极大的借鉴价值， 这有待于进一步的研究与探讨。 追求公平是人类社会的共同目标 孔子云：不患寡而患不均 墨子主张兼相爱，勾画出一个“爱无差等”的公 平理想社会 康有为在