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浅议加强行政事业单位在财务管理中的预算执行 　　摘要：行政事业单位预算执行是按照批准后的预算组织其实现的活动，在此过程中不仅需要每天进行复杂的组织活动，而且需要随时根据情况的变化进行调整，不断组织新的预算平衡。因此，预算执行是行政事业单位预算收支任务实现的关键，本文针对目前行政事业单位在预算执行中出现的问题进行了分析，并给出了加强行政事业单位预算执行的建议。 　　关键词：行政事业单位 预算执行 建议 　　一、行政单位预算执行的意义 　　行政事业单位预算执行是按照批准后的预算组织其实现的活动，在此过程中不仅需要每天进行复杂的组织活动，而且需要随时根据情况的变化进行调整，不断组织新的预算平衡。因此，预算执行是行政事业单位预算收支任务实现的关键，其具体表现为以下几个方面： 　　（一）确保行政事业单位预算收支任务由可能性变为现实。单位预算的各项收支任务是根据当时的经济形势、计划年度的发展计划以及有关收支定额及规律确定的，这只是一种客观现实的可能性。而要实现这种可能性，一方面要依靠单位内部各个部门做大量艰苦细致的工作，积极组织预算收入；另一方面要按照行政事业单位核定的支出预算和各项事业的发展进度及时地拨付资金。 　　（二）促进单位预算收支平衡的实现。在预算执行过程中，各种情况的变化都可能导致原预算收支计划被打破，加上突发性事件事先难以预计，因此只有通过预算执行工作的实践，根据不断变化的实际情况及时解决预算执行中的问题，积极组织新的平衡，才能最后实现单位预算的动态收支平衡。 　　（三）有利于行政单位正常运行和进一步培养财源。单位预算收入计划的圆满实现为单位预算支出提供了可靠的资金保证，预算资金的合理安排和有效使用有利于调节单位的正常运行和工作效率的稳步提高。而行政事业单位的正常运行又可以培养财源，为事业单位的财政预算增长提供更加雄厚的物质。 　　二、行政单位预算执行的现状 　　（一）预算执行与预算编制存在较大差异，掌握信息与预算单位存在不对称。财政部门难以准确掌握各预算单位的职责对单位自编项目不能提出很好的建议，有的单位缺乏工作预见性，主观臆断编制项目，项目预算与工作计划脱节，一些支出项目超支严重，而另一些支出项目结余过大，因此结余的项目造成大量资金闲置，同时需要用的项目又没有纳入当年预算中，造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异，财政资金使用效益未能完全显现。 　　（二）未按规定执行项目支出预算，有的单位在预算执行过程中存在挪用项目资金用于职工福利或其他日常开支，未经批准自行调整项目支出预算，未经批准将国家建设项目资金用作其他项目，对政府投资的基本建设项目搞超预算投资：包括未经批准擅自增加建设内容、提高建设标准、扩大建设面积等，造成实际投资超出预算等现象，削弱了部门预算的控制力。 　　（三）预算执行分析不够全面深入，某些行政事业单位的执行分析仅停留在简单的数据汇总，没有从全方位、多层次、多角度反映财政支出状况，未对财政支出结构及变化趋势进行判断，未实现部门预算与执行分析的有机结合，不能为领导决策提供科学的参考依据。 　　产生这些问题的原因较为复杂，既有制度缺陷，又有认识方面和专业水平不够等方面的因素，概况起来，主要有：预算编制欠规范，在预算编制过程中没有合理编报，出现少报、漏报或支出预算不真实、项目支出预算明显超过实际需求，项目预算编制不细化，项目预算未落实至具体执行单位等导致大量资金闲置和浪费；预算执行不到位，没有严格按照预算的口径进行经济事项的铺排、严格控制支出，仍按照以往的经验管理和使用预算资金支出，随意性较大，造成部门预算执行不到位，弱化了预算约束的刚；预算执行分析不深入，一些单位对预算执行分析的重要性认识不够，分析没有达到应有效果，同时财务人员素质参差不齐，不能按标准的收支分类科目对各经济事项进行明细核算，会计核算未能满足预算执行分析对基础数据的需求。 　　三、加强行政单位预算执行的建议 　　（一）树立正确预算执行意识 　　预算是单位发展的最重要物质保障，预算的数额是有限的，但是单位的各项工作及后续发展是无限的，有效协调有限和无限之间的关系，最大限度促进自身工作有序开展的前提就是必须树立正确的经费预算执行意识。过去很长一段时间内，由于我国种种历史原因的影响和制约，行政事业单位、党政机关等几乎不考虑经费问题，只关系自己的本职工作，这虽然得益于国家的大力扶持，但是树立节约意识，重视经费的合理使用仍然是非常必要的。树立正确的预算执行意识不仅仅是要了解预算执行对于单位自身发展及国家全面发展的重要性，具体来说，首先要加强单位领导者与管理者的预算执行意识，以身作则带动下属工作人员及组织、部门严肃对待预算执行这一问题，同时要加强预算执行过程中的方法学习和技巧掌握，学习如何实现经费的合理化分配与实用，