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浅谈市政设施养护作业市场化的基础条件 　　摘 要 长期以来，市政设施的养护维修一直由政府直接提供，通过指令性任务，由政府下属的企事业单位负责。随着行政体制的改革和市场经济的深入，对市政设施的养护作业提出了更高要求，越来越需要对原有的养护供给方式进行变革，利用市场竞争的机制，择优选择维护企业，提高政府财政资金的使用效率。 　　关键词 市政设施 养护作业 市场化 　　一、市政设施养护作业市场化理论基础 　　（一）市政设施内涵及性质 　　市政设施从性质上讲属于公共产品，具有公共产品的非竞争性，非排他性和不可分割性等公共属性。市政设施的养护作业从性质上属于非公共产品，可以由市场进行资源配置。党的十八三中全会进一步提出要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 　　（二）市政设施养护作业供给方式 　　市政设施的养护是指市政设施建成移交投入实际使用后，其日常的养护、维修、改造、整治出新等工作。目前主要有三种方式：一是由政府直接提供，成立专门的管理和养护机构，直接隶属于政府主管部门。二是采取特许经营的方式，通过政府特许经营的方式，转让经营权，由企业按照特许经营合同，由企业负责日常运营维护，采取计量的方式，日常的维护费用由政府按时结算支付。三是由市场供给。采用公开招标的方式，将市政设施的养护作业项目通过市场竞争的方式，择优选择维护企业，通过合同明确责权利的关系，维护企业负责市政设施的日常养护，维护绩效接受政府部门的检查考核；政府主管部门负责对维护企业的维护工作进行评价监督，并按合同约定拨付维护资金。 　　（三）影响市政设施市场化进程的两个因素 　　（1）体制机制的束缚。目前，全国大部分城市的市政设施还是采用管养合一的体制，采用事企一体的管养机制，作为政府下属的单位进行管理，市政设施的管养任务作为指令性任务交由其管理和维护，人员身份还是事业身份，这样一种体制机制决定了市政设施养护局限于政府自身。如果实施市场化，就需要对管养体制进行改革，实行管养分开，政企分开，事企分开，如果体制机制不改变，市场化的改革就难以推进。 　　（2）思想观念的影响。由于市政设施属于公共产品，事关城市发展和市民生活，重要性不言而喻。因此，长期以来其建设、管理和养护都是由政府和相关的公共部门负责，在政府管理部门和市民思想观念中潜移默化地形成了由政府直接提供的固定思维。近年来，随着政府管理体制改革的深入和市场经济的进一步发展，养护市场化的概念才逐渐被提倡和接受，即便如此也只是在全国部分城市进行了实施。因此，这也在很大程度上限制了市政设施养护市场化推进的步伐。 　　二、市政设施养护作业市场化的实践基础 　　（一）切实推进管养体制改革，实现管养分离 　　市政行业的改革包括多方面，管养体制的改革和养护作业的改革是其中两个重要内容，两者之间紧密相关。管养合一、政企合一模式的改变，一方面可以解决“裁判员和运动员”的问题，将管理职能和养护职能理顺分清，可以更好地履行各自的职能；另一方面，有利于原有改制企业提高市场参与竞争能力，同时也可以克服地方保护主义的倾向，为各类维护企业公平合理地参与市场竞争创造更加良好的市场环境。在推进管养体制改革的过程中，应该完善相应配套政策，妥善处理好改制单位的人员、资产，切实解决企业的后顾之忧，为今后企业参与市场竞争，发展自身力量创造条件。目前上海、杭州等完成管养分开的城市都已开始实施养护作业的市场化。 　　（二）培育完善的市场体系，夯实基础条件 　　市政设施养护作业的市场化工作相对于其他行业来说起步较晚，在逐步完善当中，但健全的市场体系对顺利推进市场化工作必不可少，主要在以下方面需要逐步培育。 　　（1）在招投标的制度、政策方面。市政设施的行政主管部门应该制定出台本区域内市政设施养护作业招投标管理办法，对实施主体、招标对象范围、招投标的资质条件、奖惩措施等进行规范；同时还需制定相应的指导意见和实施方案，对目标原则、时间安排、工作要求，考核监督等进行明确，为市场化工作提高政策依据。 　　（2）不断发展市政养护企业。市政设施养护作业既具有一般设施维护的共性，也有行业特性；目前从事市政设施养护作业的企业一方面来源于剥离了管理职能的改制单位；另一方面来源于市场中从事市政设施维护的企业。由于历史原因，目前从事市政设施养护作业的单位大都以改制企业为主。从提高市场竞争能力的角度来说，应该培育一批具有良好资质和业绩的维护企业参与到市场竞争中来，需要行业主管部门和协会积极予以支持，一是对改制企业，要给以一定政策扶持，妥善解决好改制带来的人员安置，资产处置等问题，使改制企业轻装上阵，不断提高自身力量；另一方面，对于养护作业中需要投入较大资金购置的设备，可以由行政主管部门统一购置，以租