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第一章公共经济学导论 1.财政学研究的特殊视角:将整个国民经济看成“公”和“私”两大部分,并从公和私的相互关系来研究经济.政府与私办并存,关键在于两者职能范围的相对关系是否恰当.一个经济中的“公”和“私”两者的比例关系对整个经济的健康发展有着极为重要的影响,怎样使两者恰到好处是公共经济学研究的永恒主题. 2.▲实证分析:①目的是确认事实,弄清因果关系.它要回答的问题“是什么”/“会怎样”/“为什么”.要回答“是什么”就要弄清事实,了解政府在做什么,怎样做.②例如:我国政府每年的财政收入支出和赤字有多少/对大学的财政拨款会让社会的哪个群体得益最多/为什么财政收入和支出规模会不断扩大.③分为理论实证分析(逻辑推理)/经验实证分析(观察到的事实:面谈询问/试验/观察历年统计资料)▲规范分析:①目的是分清是非,它回答的问题是“该怎样”.其意义在于对政府的行为做出评价.首要任务是建立评价标准.财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础.②例如:我国政府的规模是太大还是太小/如果政府的资金有限,应将有限的资金用于哪些方面才符合公众的利益. 3.▲政府部门:①政府部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售,主要依靠税收取得收入,免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称.中央与各级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门.分为政府行政机关/政府事业部门.②性质特点:不以盈利为目的,一般不从事销售,以财政拨款为主要收入来源,很大程度上依据政府的指令行事,主要从事社会消费活动,一般不生产物质产品.▲公共企业部门:①是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售,依靠销售取得收入来源,补偿运行成本,以盈利为主要目的的单位总称.分为金融公共企业/非金融公共企业.②性质特点:以盈利为主要目标,要从事销售,以销售收入为主要收入来源,具有相对独立性,主要从事物质产品以及各项服务的生产活动. 4.公共收入:政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种:税收、收费和公债。①税收:政府依据其行政权力强制性地/无偿地取得收入方式.来源:私人部门/公共企业收入. ②价格或使用费:是公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务,用有偿交换来获得收入的形式.通常自愿的/有偿的,支付与受益完全对应.(政府部门-取得收入的辅助手段,公企部门-主要) ③公债:政府通过信用进行融资的方式.自愿性/有偿性.政府部门/公共企业部门都会发生债务. 5.公共部门支出按是否具有回报性分:①购买支出:政府用于购买商品和服务的支出.基本特点是政府支出是有回报的,它以市场交换的方式换取相应的产品或服务.如购置办公楼/买办公设备/水电交通会议费.政府调节经济最直接的手段,规模越大,调节经济总量和结构的能力越强.②转移支出:公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出.养老金/救济款/困难家庭补助/企业补贴/对其他国家的捐款.调收入分配. 6.公共部门支出按支出所产生效益的时间跨度分:①经常性支出:是维持政府部门的正常运转而进行的支出,这类支出所产生的效益只对本期产生影响.支出后价值不存在.如工资奖金/办公经费/业务费支出. ②资本支出:支出只是价值形式的转换,支出的资金形成了某种形式的资产,这些资产会在未来的一段时期内发挥其功能.如各种基本建设支出/固定资产投资支出. 7.隐性收支:不表现为收入或支出，或有些政府收支并不反映在收支账户上的收支.形式: ①税式支出:是以税收优惠的方式进行的支出;②公共定价:是政府通过其权力规定交易价格;③政府担保:政府正式承诺在被担保的经济实体不能履行偿还责任的时候替它承担这一责任.④公共管制:是政府依靠行政权力对经济实体的行为做出约束性规定;⑤A.预算外收支:政府有些收支不反映在预算收支账上,而是登记在预算外的一些独立账户中,由各部门/单位按一定的规定自主支配使用,这种收支称为预算外收支.B.体制外收支:在政府会计监督较为薄弱的情况下,有些收支不记录在预算外收支账户上,只登记在不受政府监督的账上. 8.①公共提供:指政府免费地向消费者提供产品和服务.消费者可以不受个人经济约束,无偿取得产品的消费权或享受这一产品所带来的好处.通过税收的方式取得收入来源,以补偿这些产品或服务的生产成本.②市场提供:指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品.个人能得到多少产品或服务,取决于他用以交换的个人收入.采用市场方式按价出售. 9.收入再分配:是指政府通过其活动,对市场所形成的收入分配格局进行的调整,它是政府在收入分配领域所从事的活动.活动具体形式是多种多样的.往往与公共提供和公共生产过程结合在一起.如向公众征税,并免费提供产品服务.公共生产的一个最重要的目的就是要防止收入分配的两极分化,实现共同富裕. 第二章公共经济政策的目标 1.①帕累托改进